日cac2制取c2h2，cac2形成过程电子式(rì)前，财政(zhèng)部(bù)会计司、国务(wù)院国资委(wěi)财管运行局(jú)、证监会会计部有关负(fù)责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)管理办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下(xià)简称《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办法(fǎ)》的(de)背(bèi)景是什么？

　　答：审(shěn)计质量关乎(hū)公众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学的评价(jià)，选聘专业胜(shèng)任能力(lì)强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务所(suǒ)，有利于(yú)保证审计(jì)报告的(de)质量。当前，国(guó)有(yǒu)企业、上市公(gōng)司选聘会计师(shī)事务(wù)所相关工作尚存在制度不(bù)完善、流(liú)程不规(guī)范等问题，制(zhì)约审计质量的提高。一(yī)是会计师(shī)事务所(suǒ)选聘流程亟待规范。部分企业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体评(píng)分标准。二是恶性竞争(zhēng)现(xiàn)象(xiàng)仍有发(fā)生。个别企(qǐ)业在招标过(guò)程中简(jiǎn)单把低价作为选聘的首要(yào)条件，个别会计师事务所以(yǐ)远低(dī)于项目成本为代价承接(jiē)业务(wù)，引发恶性竞(jìng)争，导致审计(jì)资源投入(rù)不足，审计质量(liàng)难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全完善。各类国(guó)企做法不一(yī)，执行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一规范的轮换制度，实现轮(lún)换年限(xiàn)和审计(jì)成(chéng)本、审计风险之间的合(hé)理平衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务院办公厅关于进一步规(guī)范财务(wù)审计(jì)秩序 促进注册会计师行业(yè)健康(kāng)发(fā)展的(de)意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以(yǐ)下简称国办发30号(hào)文）明确要(yào)求推(tuī)进以质量为导向的会计师事务所选聘机制建设。为落实上述(shù)要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益相关方的合法权益，规范国(guó)有企业、上(shàng)市(shì)公司选聘会计师事(shì)务所(suǒ)行(xíng)为，促进(jìn)公平竞(jìng)争，推动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资(zī)委(wěi)、证监(jiān)会制定印(yìn)发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历(lì)了哪(nǎ)些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月国办发30号文印发后，我们即(jí)启(qǐ)动了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的制(zhì)定工作(zuò)，开展了针对性的调(diào)查研究，会同(tóng)国务院国资委、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿(gǎo)，在征求相关(guān)单位意(yì)见(jiàn)、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形(xíng)成(chéng)了征求(qiú)意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日(rì)，我们印发了《财政部办公厅关于(yú)征(zhēng)求〈国(guó)有企业、上(shàng)市公(gōng)司(sī)选聘会计师事务所管理办法（征(zhēng)求意见(jiàn)稿）〉意见的函》（财办会〔2022〕10号），面向(xiàng)社(shè)会公(gōng)众征求(qiú)意(yì)见，共收到书面反馈(kuì)65份(fèn)，合(hé)计反馈(kuì)意(yì)见319条。反馈意见总体(tǐ)认(rèn)为，《选聘办法》重(zhòng)点突出、内容全(quán)面、指导性强、可操作性高，有助于推进(jìn)建立以质量为(wèi)导向的会计师事务(wù)所选聘机(jī)制(zhì)，有助于规范(fàn)国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计师事务所行(xíng)为，促进注册会计师(shī)行业的公平竞争，提升审计质量。同时，部(bù)分反馈(kuì)意见提出了(le)一些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见进行了认真梳理，并(bìng)充分吸收采纳。在反(fǎn)复研(yán)讨、征求相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征求意见稿作(zuò)了进一步修改完善。

　　问：《选聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五(wǔ)方(fāng)面内(nèi)容：一是总体说明，主要包括制定依据、适用的企业范(fàn)围、适用的(de)选(xuǎn)聘事(shì)项等。二(èr)是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规范，对(duì)选聘决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘(pìn)的重(zhòng)点(diǎn)环节、评价(jià)要素、质量管理水(shuǐ)平和审计费用的分值权重、具体评分标(biāo)准(zhǔn)、最高限价、审计(jì)费用(yòng)浮动等(děng)事项进行规定。三是会计师事务所轮换(huàn)、项目合(hé)伙人和注册会计师(shī)轮(lún)换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检(jiǎn)查。五是(shì)附则(zé)。

　　从具体内容(róng)看(kàn)，主要对四方面内容进行了规范：

　　一是遏(è)制(zhì)恶性(xìng)竞争，突出质量(liàng)导(dǎo)向。《选(xuǎn)聘办法》规定(dìng)，质量管理水平(píng)的分(fēn)值权重(zhòng)应(yīng)不(bù)低于(yú)40％，审计(jì)费用报价的分值权重应不高于15％。要求将(jiāng)所有(yǒu)会(huì)计师事务所(suǒ)的报(bào)价平均值作(zuò)为选聘基准价，并给出(chū)了审计(jì)费(fèi)用报价得分公(gōng)式。评(píng)价(jià)要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事务所资质条件、执(zhí)业记录、质(zhì)量管理水平、工作方(fāng)案(àn)、人(rén)力及其他资源(yuán)配备、信(xìn)息(xī)安(ān)全管理(lǐ)、风(fēng)险(xiǎn)承担(dān)能力水平等。

　　二(èr)是完善轮(lún)换规定，强化独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有(yǒu)控股(gǔ)上(shàng)市公司）连续聘用同一(yī)会计师(shī)事务所的时间(jiān)不(bù)超过8年，确(què)有(yǒu)需(xū)要的，可按规定延(yán)长至不超(chāo)过(guò)10年，之(zhī)后(hòu)须(xū)开展轮换。为(wèi)做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过渡，《选聘办法(fǎ)》规定了衔接方式(shì)，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业(yè)当前执行(xíng)的轮换规定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没有(yǒu)规(guī)定的，由履(lǚ)行出资人职责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对于审计项(xiàng)目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册(cè)会计师，《选聘办法》规定了不同情形下的轮换要(yào)求和冷却期制度。

　　三是(shì)促(cù)进公平竞(jìng)争。根(gēn)据《注册(cè)会(huì)计(jì)师法》等法(fǎ)律规定，会计师事务(wù)所(suǒ)承接业cac2制取c2h2，cac2形成过程电子式务不受行(xíng)政(zhèng)区域、行业限制(zhì)，各类会计(jì)师(shī)事(shì)务所(suǒ)是平等经营主体，依法执业(yè)受(shòu)法律保护。《选聘办法》指标公(gōng)开、规则(zé)明确，设定(dìng)的各项标准适用于(yú)中国(guó)境内(nèi)依法成立的所有(yǒu)会计师事务所，一视同仁。明确(què)要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工作公平、公正进行。企业采(cǎi)用公开选聘方(fāng)式的，应当公开选聘信息、评价要素和评分标准，保证合理的准备应(yīng)聘时间，公示选聘(pìn)结(jié)果(guǒ)。明确要求(qiú)企业(yè)不得以不(bù)合(hé)理的条件限制或者排斥潜在拟应聘(pìn)会计师事务所，不得为个别会(huì)计师事务(wù)所量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四是压实审计委员(yuán)会责任。《选聘办(bàn)法》明确，审计委员会的职责包括(kuò)：制(zhì)定选聘会计师事务所的政(zhèng)策、流程及相关内(nèi)部控制(zhì)制度(dù)cac2制取c2h2，cac2形成过程电子式，提议启(qǐ)动(dòng)选聘工作、审议选(xuǎn)聘文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、监(jiān)督选聘(pìn)过程、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议(yì)，监督及评估(gū)会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会提交(jiāo)会计师事务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监(jiān)督情况报(bào)告(gào)等(děng)。审(shěn)计委员会(huì)应当(dāng)重点关注(zhù)的事项(xiàng)包括：企(qǐ)业可能存在不合理变更会(huì)计师事(shì)务所的情(qíng)形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师(shī)事务所、审计(jì)独立性存疑(yí)、审计费用变动较大(dà)、轮(lún)换(huàn)会计师事务所和主要人(rén)员等(děng)。

　　问：如(rú)何做好《选聘办法》的(de)贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实国办发(fā)30号文(wén)的重要制度安排，各级财政部门、国有资产监督(dū)管(guǎn)理机构、证(zhèng)券监督管理机构(gòu)应(yīng)当高度(dù)重视，进一步(bù)增强责任意(yì)识，精心组织，周密部署，确保《选聘办法》的(de)有效实施(shī)。一是加大(dà)宣(xuān)传和指(zhǐ)导力度，从企业(yè)和会计师事务所两(liǎng)个层面做好培训，做好过渡期(qī)衔接(jiē)工作。各地可结合本地区实际(jì)情况(kuàng)进(jìn)一步探索选聘会(huì)计师(shī)事务所具(jù)体指(zhǐ)引(yǐn)，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监督检(jiǎn)查(chá)力度(dù)，切实做(zuò)好事中事(shì)后监管(guǎn)，对违反规定的企(qǐ)业和会计(jì)师事务(wù)所要依(yī)法严肃处理。三是各级财政部门、国(guó)有(yǒu)资产监督管理(lǐ)机(jī)构、证券(quàn)监督管理机构(gòu)要加强沟(gōu)通协调，健全完(wán)善工作(zuò)机制，密切协作，形成合力(lì)，认真做好贯彻(chè)实施《选聘办法》的(de)各项工作(zuò)。

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