日前，财政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委(wěi)财管运行局、证监(jiān)会会计部有关负责人(rén)就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘(pìn)会计师事(shì)务所管(guǎn)理办法》（财会〔2023〕4号，以下(xià)简称(chēng)《选聘办法》）有关问题，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的背景是什么？

　　答：审计(jì)质量关乎公(gōng)众利益。企业通过规范的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价(jià)，选聘(pìn)专业胜任能力(lì)强、执(zhí)业质(zhì)量高的会计师(shī)事务所，有利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)相关工作尚存在制(zhì)度不完善、流程不(bù)规范等问题(tí)，制约审计质(zhì)量的(de)提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程亟(jí)待规范(fàn)。部分企(qǐ)业选聘会计师(shī)事务所时，未明确(què)具体(tǐ)评分标(biāo)准。二是(shì)恶性竞争现象仍有(yǒu)发生。个(gè)别企(qǐ)业在招(zhāo)标(biāo)过程中(zhōng)简单把低(dī)价作为(wèi)选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远低于项目成本为代(d海南是什么气候类型特点，海南是什么气候类型区ài)价承(chéng)接业务(wù)，引发恶性竞争，导致审计资源投入不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是(shì)会计(jì)师事务所轮换(huàn)政(zhèng)策有(yǒu)待(dài)健全完善(shàn)。各(gè)类(lèi)国企做法不(bù)一，执行尺度(dù)不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实现(xiàn)轮(lún)换年(nián)限(xiàn)和(hé)审计成本、审计风险之间的合理平(píng)衡。四是审计委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关于(yú)进(jìn)一步规范财务审计(jì)秩序 促进注册(cè)会(huì)计(jì)师行(xíng)业健康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下(xià)简称(chēng)国办发30号文(wén)）明确要求推进以质(zhì)量(liàng)为导向的会(huì)计师事务所选(xuǎn)聘机(jī)制建(jiàn)设(shè)。为(wèi)落实(shí)上述要求，保护会计师事务所和利益(yì)相(xiāng)关(guān)方的(de)合法权益，规范国有(yǒu)企(qǐ)业(yè)、上市公司选聘会计师事务所行为，促进公平竞(jìng)争，推动提升审计质量，财政部会同国务院国资委(wěi)、证(zhèng)监会制定印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法》起草发布经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号(hào)文印发(fā)后，我们(men)即启动(dòng)了《选聘办法》的制定工作，开展了针对性(xìng)的调查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单(dān)位(wèi)意见、组织专(zhuān)家专题(tí)研讨基础上，形成了征求意见稿(gǎo)。

　　海南是什么气候类型特点，海南是什么气候类型区2022年4月2日(rì)，我(wǒ)们印发了《财政部(bù)办(bàn)公厅关于征求〈国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师(shī)事务(wù)所管理办(bàn)法(fǎ)（征求意见(jiàn)稿）〉意见(jiàn)的函》（财办会〔2022〕10号），面向社会公众征求意见，共收到书(shū)面反馈65份，合计反馈(kuì)意见319条。反(fǎn)馈意见总(zǒng)体认为，《选(xuǎn)聘办法》重(zhòng)点突出(chū)、内容全面、指导性强(qiáng)、可操作(zuò)性高，有助于推进建立以质量(liàng)为导向的会计师事(shì)务所(suǒ)选聘(pìn)机制(zhì)，有(yǒu)助(zhù)于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务所(suǒ)行为(wèi)，促进注(zhù)册(cè)会计(jì)师(shī)行(xíng)业的公(gōng)平竞(jìng)争，提升审计质(zhì)量。同时，部(bù)分(fēn)反(fǎn)馈意见提出了一些具体的修改建议。我们(men)对所有反馈意(yì)见进行了认真梳理(lǐ)，并充(chōng)分(fēn)吸收采纳。在反(fǎn)复研讨(tǎo)、征(zhēng)求相(xiāng)关部门意见的基础上，对征求意见(jiàn)稿作了进一步修改完善。

　　问：《选聘办法(fǎ)》的(de)主要(yào)内(nèi)容是(shì)什么？

　　答(dá)：《选(xuǎn)聘办法》主要包含五(wǔ)方面内容：一是总(zǒng)体说明，主要包括制定依(yī)据、适用的企业范围、适(shì)用的(de)选聘(pìn)事项(xiàng)等(děng)。二是(shì)选聘(pìn)重点流程(chéng)规范，对(duì)选聘(pìn)决策(cè)机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开(kāi)选聘的重点环(huán)节、评价(jià)要素、质量(liàng)管理水(shuǐ)平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重、具体(tǐ)评分标准(zhǔn)、最高限价、审计费(fèi)用浮(fú)动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计(jì)师事(shì)务所轮换、项目合伙人和注册会(huì)计(jì)师轮换(huàn)、信(xìn)息披露等重点事项规(guī)范(fàn)。四是监督检查(chá)。五(wǔ)是附则(zé)。

　　从具体内容看，主要对四方面内(nèi)容进(jìn)行了规(guī)范：

　　一是遏制(zhì)恶性竞争，突出质量导向。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》规定，质(zhì)量管理(lǐ)水(shuǐ)平的分值(zhí)权重应不低于40％，审计费(fèi)用(yòng)报价的(de)分值权重应不高(gāo)于15％。要求将所有会计师(shī)事务所的报价平均值作为(wèi)选聘基准(zhǔn)价，并给出了审计费用报价得分公式。评(píng)价(jià)要(yào)素至少应当包括审(shěn)计费用(yòng)报价、事务所(suǒ)资质条件(jiàn)、执(zhí)业记(jì)录、质量(liàng)管理水平、工作(zuò)方案、人(rén)力及其(qí)他(tā)资源配备、信息安全管理、风险承担能力水平(píng)等(děng)。

　　二(èr)是完善(shàn)轮换规(guī)定，强化(huà)独立性(xìng)要求。《选聘办法》规定，国有(yǒu)企业（含国(guó)有控股上市公司）连续聘用同一会计师事务所的时间不超过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延长至不超(chāo)过10年，之后须开(kāi)展轮换。为做(zuò)好平(píng)稳(wěn)过渡(dù)，《选(xuǎn)聘办(bàn)法》规定了衔(xián)接方式，如果国有企业当前执行的轮换规定与(yǔ)《选聘办(bàn)法》存在不一致(zhì)、或者没有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构统筹安排，两(liǎng)年内完成衔接工作。对(duì)于审计项目合(hé)伙人和签(qiān)字(zì)注(zhù)册(cè)会计师，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规定了不同情形下(xià)的轮(lún)换要求和(hé)冷却期制(zhì)度。

　　三是促进(jìn)公平竞争。根据《注册会计(jì)师法》等法律规(guī)定，会计师事务所承接业务不受行政区域(yù)、行业限制，各类会计师(shī)事务所是平(píng)等(děng)经营主体，依法执业受(shòu)法律(lǜ)保护(hù)。《选聘办法》指标公开、规则(zé)明确(què)，设定的各(gè)项标准适用于中国境内(nèi)依法成立的所(suǒ)有会计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要(yào)求(qiú)企业在选聘会计师事务所过(guò)程(chéng)中，应当(dāng)保障选聘工作公平(píng)、公正(zhèng)进行。企业采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信(xìn)息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备(bèi)应聘时(shí)间，公示选聘结果。明确(què)要求(qiú)企业不得以不合(hé)理的条件限制或(huò)者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会计师事务所，不得为(wèi)个(gè)别(bié)会计师事务(wù)所(suǒ)量(liàng)身定制选(xuǎn)聘条件(jiàn)。

　　四是压(yā)实审计委员会责任。《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》明确(què)，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制定(dìng)选聘会(huì)计师事务(wù)所的政策、流程及相关内(nèi)部控制制度，提议启动选聘工作、审议选聘文件、确定评价(jià)要素和具体评分标准、监督选聘过程(chéng)、提出拟聘任会计师事务所和审计(jì)费(fèi)用建(jiàn)议，监督及评估会计(jì)师事务所审计(jì)工作(zuò)，定期(qī)向董事会(huì)提(tí)交会计(jì)师事务所履(lǚ)职情(qíng)况报告和审(shěn)计委员会监督情(qíng)况报告等(děng)。审计委员会应(yīng)当重(zhòng)点关注的(de)事项包(bāo)括：企业可能(néng)存在不合理变更会(huì)计(jì)师事(shì)务所的情形、聘任胜任能(néng)力不足(zú)的会(huì)计(jì)师事(shì)务所、审计独立性存疑、审计费用变动较大、轮换(huàn)会计师事务所和主要(yào)人员等。

　　问(wèn)：如何做好(hǎo)《选聘办法》的贯彻(chè)实施工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国(guó)办发(fā)30号文的重要制度安排，各级(jí)财政部(bù)门、国(guó)有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应当高度重视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织(zhī)，周密部署，确(què)保《选聘办(bàn)法》的有效实(shí)施。一是加大宣传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计师事务所两个层面做好(hǎo)培训，做好过渡期衔(xián)接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况进一步探索(suǒ)选聘会计师事务(wù)所具体指引，指导企业规范选(xuǎn)聘。二是加大监(jiān)督(dū)检查(chá)力度，切实(shí)做好事(shì)中事后(hòu)监管(guǎn)，对(duì)违反规定的企业和(hé)会计师事务所要依法严肃处理。三是(shì)各级财政部门、国(guó)有资产(chǎn)监督管理(lǐ)机构、证券监督管(guǎn)理机构(gòu)要加强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机(jī)制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯(guàn)彻实施《选聘办(bàn)法(fǎ)》的各项工作。

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