文/解(jiě)运亮博士信达(dá)证券首席宏观(guān)分(fēn)析师

　　核心观点

　　第(dì)一，纵(zòng)观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿，一个整体(tǐ)印(yìn)象(xiàng)是会议精(jīng)神超出市场预期。

　　第(dì)二(èr)，在“三重压力(lì)”提出时隔一年零四个月之后(hòu)，中(zhōng)央提(tí)出(chū)最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到缓(huǎn)解。

　　第(dì)三，会议冲淡了市场对于稳增长力(lì)度(dù)可能减(jiǎn)弱的担忧。

　　第四，会议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持(chí)续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第(dì)五(wǔ)，会议针对多方面工作都(dōu)做了积极部署，对(duì)社会各界的关切都做了积极(jí)回应，半(bàn)导体、新能源、人(rén)工(gōng)智能、平台企业(yè)、消费、投资、一带一路等领域都看到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门提到，在超大(dà)特大城市积(jī)极(jí)稳步推(tuī)进城中村改造和“平急两用(yòng)”公共(gòng)基础设施(shī)建(jiàn)设，可能带来(lái)经济新的增长点，值得(dé)高度重视。

　　第七(qī)，所有这(zhè)些变(biàn)化，背后(hòu)都反映出整体(tǐ)经济工作思(sī)路已经发(fā)生(shēng)了大变化。为(wèi)市场(chǎng)主体做(zuò)好服务，以发展经(jīng)济为(wèi)己任(rèn)，这可能是4月(yuè)份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　风险因素：国内(nèi)政(zhèng)策(cè)落地不及预期，国际政治局势演变(biàn)超预期

　　正文

　　第一，纵观4月政治局会议(yì)通稿(gǎo)，一(yī)个整(zhěng)体印象是会议精(jīng)神超出市场预期。每年(nián)4月份的(de)政治局会议，在经济工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于几个月(yuè)前(qián)的中央经济(jì)工作(zuò)会议。原(yuán)因也简单，如果说中(zhōng)央经济工作(zuò)会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策导向(xiàng)，那么4月(yuè)份会议就确定了(le)未(wèi)来8个月(yuè)的政策导向。今年(nián)4月的政治局(jú)会议(yì)，在方方面面都体现出(chū)对经(jīng)济(jì)的呵护(hù)和(hé)支持，既(jì)好(hǎo)于往年(nián)同(tóng)期，也超出市场预期。

　　第(dì)二，在“三重压力(lì)”提(tí)出时隔一(yī)年零四个月之后，中(zhōng)央提出最新判断，“三(sān)重(zhòng)压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年12月中(zhōng)央经济(jì)工作会议提出，中国经济面临需求收(shōu)缩、供(gōng)给冲(chōng)击、预(yù)期转弱三重压力，整个2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年(nián)底(dǐ)疫情(qíng)防控政策(cè)优化至今，中央指出(chū)“我国疫情防(fáng)控取得(dé)重大(dà)决(jué)定性(xìng)胜利”，“经济社会(huì)全面恢(huī)复常(cháng)态化运行”。今年一季度经济增长大幅好于预(yù)期(qī)，“五(wǔ)一(yī)”旅游出行远超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中(zhōng)的(de)强大修复动能。“三重压(yā)力”得到缓解，反映了疫后(hòu)中国(guó)经(jīng)济修复的巨大成(chéng)效。

　　第三，会议冲淡了市场对于稳(wěn)增长力度(dù)可能减弱(ruò)的担忧。4月会议(yì)对(duì)经(jīng)济面临问题(tí)的(de)定性是“当前我国经济运行好转主要(yào)是恢(huī)复性的，内生动(dòng)力(lì)还不(bù)强，需(xū)求仍(réng)然不足，经济(jì)转型(xíng)升(shēng)级面临新的阻力，推动高(gāo)质量发展仍需要克服不少困难挑战。” 问(wèn)题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题(tí)，就(jiù)有什么样(yàng)的对(duì)策。2019年(nián)4月，问(wèn)题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问(wèn)题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期(qī)”。这两(liǎng)次会议之后1h等于多长时间怎么算，1h等于多少时间，稳(wěn)增长力度都有回收。今年一(yī)季度经济增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增(zēng)长(zhǎng)力度(dù)减弱的担忧。但从(cóng)这次(cì)中央对问(wèn)题的定性看，经(jīng)济内生动力仍需增强(qiáng)，需求(qiú)仍需扩(kuò)大，这就意味着稳(wěn)增长力度可(kě)能(néng)不(bù)但(dàn)不会减弱(ruò)，还要有(yǒu)针对性地(dì)加大。这就冲(chōng)淡了市(shì)场的(de)一大担忧。

　　第四，会议明确提出(chū)“恢复和扩大需求是当(dāng)前经(jīng)济持续回升向好(hǎo)的关键所在(zài)”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运行持续好转、内(nèi)生动力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期持(chí)续改善、风险隐患持续化解(jiě)”。会议还提到(dào)一个词“乘势而上”，表(biǎo)明我们不会(huì)因为一季度经济的良(liáng)好开局而就此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘势而上(shàng)”。而要(yào)实现“四个持续”和“乘势而上”，具体(tǐ)抓手就是“恢复和扩大需求(qiú)”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对多方面工作(zuò)都做了(le)积(jī)极部署，对社(shè)会各界(jiè)的关切(qiè)都做了积极回应，半导体、新能源、人工智能、平台企业(yè)、消费、投资(zī)、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利好。

　　——半导体。会议(yì)提(tí)出(chū)“要夯实科(kē)技自(zì)立自强根(gēn)基，培育壮大(dà)新动能”。

　　——新能源。会(huì)议提出“要巩(gǒng)固(gù)和扩大(dà)新(xīn)能源汽车发展(zhǎn)优势，加(jiā)快推进充(chōng)电(diàn)桩、储能等设(shè)施建设和配套电网改造(zào)”。这表明(míng)，对新(xīn)能源(yuán)产业的扶持仍会继续，专门(mén)提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)有(yǒu)望是未来重点发力的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重视(shì)通用人工智能发展，营造创(chuàng)新生态，重视(shì)防(fáng)范风险”。首(shǒu)提人工智能，市场热度较高的方向，中央(yāng)高(gāo)度(dù)重视(shì)，行稳(wěn)方能致远(yuǎn)。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推(tuī)动(dòng)平(píng)台企(qǐ)业规范健康发展，鼓(gǔ)励头部平(píng)台(tái)企业探(tàn)索创新”。对平台企业(yè)的支持力度进(jìn)一步加(jiā)大，去年12月中央(yāng)经济(jì)工作会议提的是(shì)“支(zhī)持平台企(qǐ)业在引领(lǐng)发展(zhǎn)、创造就(jiù)业(yè)、国际竞争中(zhōng)大显(xiǎn)身(shēn)手”，这(zhè)次进一(yī)步升级为“鼓励头部(bù)平(píng)台(tái)企业(yè)探索(suǒ)创新”。

　　——消(xiāo)费。会(huì)议(yì)提出“要多渠道(dào)增加城乡(xiāng)居民收入，改善消费环(huán)境(jìng)，促(cù)进文化旅游(yóu)等服务(wù)消费”。今年一季度社会消(xiāo)费品零售累(lèi)计增长5.8％，好于市场预期的3.7％，“五一”文旅消费更是热(rè)度高，而(ér)中央精神是继续(xù)呵护(hù)和促进消费(fèi)增(zēng)长(zhǎng)。

　　——民间投资(zī)。会(huì)议提出(chū)“要发挥好政府(fǔ)投(tóu)资和政策激励的引导作(zuò)用(yòng)，有效带动激发(fā)民(mín)间投资”。今年一季度，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只有0.6％，低于全(quán)部固定(dìng)资产投资增速4.5个(gè)百分点，民间(jiān)投(tóu)资仍是投资(zī)中的薄弱环节(jié)。这次会议(yì)专门提出“有效(xiào)带动激发(fā)民(mín)间投(tóu)资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带(dài)一路。会议提(tí)出(chū)“要把(bǎ)吸引外(wài)商投资放在(zài)更加重要的位置，稳住外贸外资基本盘。要支持有条件的(de)自贸试验(yàn)区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规则(zé)，开展改革(gé)开(kāi)放先行(xíng)先试。” 从(cóng)2013年(nián)9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸(mào)易试(shì)验区(qū)正式挂牌成立(lì)至(zhì)今(jīn)，全国已设立(lì)21个自贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自由贸易(yì)港。在新一轮对外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一路”沿线(xiàn)国家(jiā)可能是(shì)开放和合作的重点(diǎn)方向。

　　第(dì)六，会(huì)议专门提到，在超大特大城市积极稳步推进城中(zhōng)村改(gǎi)造和“平急两用”公共(gòng)基(jī)础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度(dù)重视。根据《国(guó)务院关(guān)于调(diào)整(zhěng)城市规模划分(fēn)标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区常住人口500万以上1000万以下(xià)的城市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常住人口1000万以(yǐ)上(shàng)的城市(shì)为(wèi)超大城市。目前，超大城市包括上海、北京、深圳、重庆、广州、成都、天津(jīn)7城，特大(dà)城(chéng)市包(bāo)括武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州、佛山、南京(jīng)、沈阳、青岛、济(jì)南(nán)、长沙(shā)、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城(chéng)。“平(píng)急两用”设(shè)施(shī)指(zhǐ)平时用作(zuò)旅(lǚ)游、康养等功能，遇重大公共突发事件时可立即转换为应急(jí)场所的设施，能够(gòu)有(yǒu)效(xiào)补齐(qí)大城市(shì)应急(jí)能力建(jiàn)设短板，同时提升大城市山区(qū)旅游居住品质，助力大城市周边(biān)乡村振兴发展，更好统筹大城市发(fā)展和安全。“平急两(liǎng)用”设(shè)施建(jiàn)设(shè)，涉及建设改造一(yī)批“平急两(liǎng)用(yòng)”的民(mín)宿和酒店、储备一批单体大型方舱医院、升级一批应(yīng)急(jí)医疗服务点等。21个超(chāo)大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造(zào)和“平急两用”设施建(jiàn)设(shè)，不仅对(duì)房地产投资(zī)，乃至对(duì)整体固(gù)定资产投资(zī)，都有望带(dài)来新的增长(zhǎng)点。

　　第(dì)七，所(suǒ)有这些(xiē)变化，背后都反映出(chū)整体经(jīng)济工(gōng)作思路已经发生(shēng)了大变化。过去(qù)几年很多政策，如疫(yì)情防(fáng)控、房地产调控、打击(jī)资本无序扩张、治(zhì)理教培互联网等，初衷是(shì)好的，也取得(dé)了重大成效，但客观上也一定程度上影响了市场的(de)预期。此前，中央已经明确表示，要慎重出台收缩性政策，从这次4月份会(huì)议看，这(zhè)个要求已经落(luò)到了实处，没有收(shōu)缩性政策，各项政策都是呵护和支持经济的。近期，淄博烧烤火出圈(quān)，淄博市政府受到(dào)了全国人民的大力点赞，大(dà)家都看到(dào)了淄(zī)博市政府(fǔ)在搞(gǎo)好营商环境(jìng)、促进经(jīng)济增长上的(de)努力。而从4月(yuè)份政治局会议看，淄博市政府可(kě)能只(zhǐ)是一个缩影，整体经济工作思(sī)路都在发生大变化，为市场(chǎng)主体做好服务，以(yǐ)发展经济(jì)为己(jǐ)任，这可(kě)能是4月份政治局会(huì)议(yì)向市场释放的(de)深刻(kè)信号。

　　逐句解读

　　中共中央政治局4月(yuè)28日(rì)召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前经济形(xíng)势(shì)和(hé)经济工作(zuò)。中共中央总书(shū)记习(xí)近(jìn)平主持会议。（每年4月份的政治(zhì)局(jú)会议，在经济工(gōng)作(zuò)领域(yù)，重要性(xìng)可(kě)能仅次于几个月(yuè)前的中央经济工作会议(yì)。原因(yīn)也简单，如果(guǒ)说中央经(jīng)济工作会(huì)议确定了此后一年的(de)政策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议(yì)认(rèn)为，今年以来(lái)，在以习(xí)近平同志为核心(xīn)的党(dǎng)中央坚强领导下(xià)，各地区(qū)各部门更好统筹国内(nèi)国际两个大局(jú)，更(gèng)好统筹疫情防控和经济社会发展，更好统筹(chóu)发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)，我国疫情防控取得重(zhòng)大决定性胜利（全(quán)国政协委员、中国疾(jí)病(bìng)预防控制中(zhōng)心流行病(bìng)学首席专(zhuān)家吴尊友日前表示，新冠病(bìng)毒在未来(lái)出现地方(fāng)性流行(xíng)或者(zhě)散(sàn)发可能(néng)性比较大，再出现较大(dà)规模流行(xíng)的可(kě)能(néng)性较小(xiǎo)。），经济社(shè)会全面(miàn)恢复常态化运行（今年“五一(yī)”旅游出行，已经(jīng)远超(chāo)2019年同期水(shuǐ)平，体现出经济社会常(cháng)态化运(yùn)行中的(de)巨大消费动能(néng)），宏观政策靠(kào)前协同(tóng)发力，需求(qiú)收缩、供给冲击、预(yù)期(qī)转弱三重压力得到(dào)缓解，经(jīng)济增(zēng)长好于预(yù)期，市场需求(qiú)逐步恢复(fù)，经济发展呈(chéng)现回升向好态(tài)势(shì)，经济运行实现(xiàn)良好(hǎo)开局(jú)。（“三重压力”首(shǒu)次提出，是在2021年12月中央经济工(gōng)作会议(yì)上。时隔一(yī)年零(líng)四个月之后，疫情影响逐步减(jiǎn)弱之下(xià)，“三重压力”得到缓解。）

　　会(huì)议指出，当前我国经济运行(xíng)好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需(xū)求仍(réng)然(rán)不(bù)足，经济转型升级面临新(xīn)的阻力(lì)，推(tuī)动高质量(liàng)发(fā)展仍需(xū)要克服不少困难挑战。（这一(yī)段是(shì)对(duì)当前经济(jì)中(zhōng)面临(lín)的问题的定性，问题决定(dìng)对(duì)策，有什么(me)样的问题，就有(yǒu)什么样的对策，对问题的定性非(fēi)常(cháng)重要。2019年4月，问(wèn)题定(dìng)性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年41h等于多长时间怎么算，1h等于多少时间月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口(kǒu)期”。这两次会议之(zhī)后，稳增长力度都有回收。今年一(yī)季(jì)度(dù)经济(jì)增(zēng)长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性(xìng)看，经济(jì)内生动力仍需增(zēng)强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度不但不会减弱(ruò)，还要有针(zhēn)对性(xìng)地加大。这就冲淡(dàn)了市场的(de)一大担(dān)忧。）

　　会议(yì)强调，要深(shēn)入开(kāi)展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近平(píng)新(xīn)时代中国特(tè)色社会主(zhǔ)义思(sī)想主题教育(yù)，认真落(luò)实中(zhōng)央经(jīng)济工作(zuò)会议精神，坚持稳中求进(jìn)工作(zuò)总(zǒng)基调(diào)，完整、准确(què)、全面贯(guàn)彻新发展理念(niàn)，加快构建新发展格(gé)局，全面深化改革开放，把发(fā)挥政策效力和激(jī)发经营主体活力结合起来(lái)，形成推动高质量发展(zhǎn)的(de)强大(dà)动力(lì)，统(tǒng)筹推动(dòng)经(jīng)济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持(chí)续增强、社会预期(qī)持续改善、风险(xiǎn)隐患(huàn)持(chí)续化解（提出(chū)四个“持续”，其(qí)实现有赖于稳(wěn)增长(zhǎng)政策持续发力），乘(chéng)势(shì)而(ér)上（这(zhè)个词表明我们不会因为(wèi)一季度经济的良好开(kāi)局(jú)而就此满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。），推动经济实现质的有效提升和量(liàng)的(de)合理增长。

　　会(huì)议指出，要加(jiā)快建设(shè)以实(shí)体经济(jì)为支撑的(de)现代(dài)化(huà)产(chǎn)业体(tǐ)系(xì)，既(jì)要逆(nì)势而(ér)上，在短板(bǎn)领域加快突破，也要(yào)顺(shùn)势而(ér)为(wèi)，在(zài)优势领域做大(dà)做强。要夯实科技自(zì)立(lì)自(zì)强(qiáng)根基，培(péi)育壮大(dà)新动能（或利好半导体）。要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展(zhǎn)优势，加快推(tuī)进(jìn)充电桩、储(chǔ)能等设施建设和配套(tào)电网改造（对新能源产(chǎn)业的扶持(chí)仍会继续，专门提到的充电桩、储能、配套电网，都是新能源产业相对的短板，也(yě)是未来重点(diǎn)发力的方向）。要重(zhòng)视(shì)通用人(rén)工(gōng)智能发展，营造创(chuàng)新生态(tài)，重视防(fáng)范风险（首提人工智能，市场热度(dù)极高的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调，恢复和扩大需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在。积极的财政政策要加力提效，稳健的(de)货币政策要精准(zhǔn)有力，形成扩大需求的合(hé)力。要多渠(qú)道增加(jiā)城(chéng)乡居(jū)民收入(rù)，改善消费环境，促进(jìn)文化旅游(yóu)等(děng)服务消费（今年一季(jì)度社会(huì)消费品零售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度(dù)高，而中央精神是继续(xù)呵护和(hé)促进消(xiāo)费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励的引导作用，有效带动(dòng)激发民间投资（今年一季度，民(mín)间(jiān)投(tóu)资(zī)累计增(zēng)速只有0.6％，低于全部(bù)固(gù)定资产投资增速4.5个百分点，民间投资仍是投资中的(de)薄弱(ruò)环节。这次会议(yì)专(zhuān)门(mén)提出“有效带动(dòng)激发民间(jiān)投资”，未来可能会(huì)有(yǒu)相应政(zhèng)策发力）。

　　会议指出(chū)，要坚(jiān)持“两个毫不动摇”，破(pò)除影响各(gè)类所有制企业公平(píng)竞争(zhēng)、共同发展的(de)法律法规障碍和隐性壁垒，持续提振经营主体信(xìn)心(xīn)，帮助企业恢复元气（“两个毫不动摇”，即(jí)“毫不动摇(yáo)巩固和发展公有制经济(jì)，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公(gōng)有制经济发展”。重申“两(liǎng)个毫(háo)不(bù)动摇”，有(yǒu)助(zhù)于(yú)进(jìn)一(yī)步解决民营企业信心和元气不足问题）。各(gè)类企(qǐ)业都要(yào)依法合规(guī)经营。要下决(jué)心从根本上(shàng)解决(jué)企业账款拖欠(qiàn)问题。要推动平台企业规(guī)范健康发展，鼓励头部平台企业探(tàn)索创新。（对平(píng)台企业(yè)的(de)支持力度进一步加大(dà)，去(qù)年12月(yuè)中央经济(jì)工作(zuò)会(huì)议(yì)提(tí)的是“支持平台企业在(zài)引领发展、创造就业、国际竞(jìng)争中(zhōng)大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业探索(suǒ)创新(xīn)”。）

　　会(huì)议强调，要全面(miàn)深化(huà)改革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放。认真落实(shí)党和国(guó)家(jiā)机构(gòu)改革方案，推进国家治(zhì)理体系(xì)和治理能力现代化(huà)。要把吸引(yǐn)外商投资放在更(gèng)加重要(yào)的位置，稳住(zhù)外贸外资(zī)基本盘。要支持(chí)有条(tiáo)件的自(zì)贸试验区和(hé)自(zì)由贸(mào)易港对接(jiē)国际高标(biāo)准经贸规则，开展改革(gé)开放先行先(xiān)试(shì)。（从2013年9月29日中国（上海）自(zì)由(yóu)贸(mào)易试验区正式挂牌成立(lì)至今，全(quán)国已设(shè)立(lì)21个自(zì)贸试验(yàn)区及(jí)海(hǎi)南自(zì)由贸易港。在新一轮对(duì)外开放先(xiān)行先试中(zhōng)，“一带一(yī)路(lù)”沿(yán)线(xiàn)国家可(kě)能是(shì)开放和合作的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有(yǒu)效防范化(huà)解重点领域风险，统筹做好中小(xiǎo)银行、保(bǎo)险和信托机(jī)构改革化险工作。要坚持(chí)房(fáng)子是用来住的、不是用来炒的(de)定(dìng)位(wèi)，因城施(shī)策，支(zhī)持刚性和改善性住房需求(qiú)，做好(hǎo)保交楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作(zuò)，促(cù)进房地产市场(chǎng)平稳(wěn)健康发(fā)展(zhǎn)，推动建立(lì)房地产业发展新模(mó)式(shì)。在超(chāo)大特大(dà)城市(shì)（《国务(wù)院关于(yú)调(diào)整城(chéng)市规(guī)模(mó)划分标准的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号）规定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下(xià)的城(chéng)市为特大城市，城区常(cháng)住人口1000万以(yǐ)上的(de)城市为超大城市。目前(qián)，超大(dà)城市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳(zhèn)、重庆、广(guǎng)州、成都、天津7城，特大城市包括武(wǔ)汉、东(dōng)莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州(zhōu)、昆明、大连14城。）积极稳步推进(jìn)城(chéng)中村改造（7个超大(dà)城(chéng)市和14个特(tè)大(dà)城市的城(chéng)中村改造(zào)，可(kě)能会(huì)给房地产带来(lái)新的增长(zhǎng)点，有(yǒu)利于房地产市(shì)场实现平稳健康发展）和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础设施(shī)建设（“平急两用(yòng)”设(shè)施指平时用(yòng)作旅游(yóu)、康养等功能，遇重大公共突发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应(yīng)急场(chǎng)所的(de)设施，能够有效(xiào)补齐(qí)大城市应急能(néng)力建设短板，同时(shí)提升大(dà)城市山区旅游居住品(pǐn)质，助力(lì)大城市周边乡村振兴发展，更好统(tǒng)筹大城(chéng)市(shì)发展和安全。建设改(gǎi)造一(yī)批“平急(jí)两用”的民宿和酒店(diàn)、储(chǔ)备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升(shēng)级一(yī)批应急医疗服务(wù)点，将(jiāng)对投资带(dài)来(lái)新的增(zēng)长(zhǎng)点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要(yào)加强(qiáng)地方政府(fǔ)债务管理(lǐ)，严控新(xīn)增隐(yǐn)性债务。要继续(xù)抓好新冠疫情防控(kòng)工(gōng)作。

　　会议强调，要(yào)切(qiè)实保障(zhàng)和(hé)改善(shàn)民生(shēng)，强(qiáng)化就业优先导向(xiàng)，扩大高校毕业生就业渠道，稳定农民工(gōng)等重点群体就业（截(jié)至3月，16-24岁的青年(nián)失业率高达19.6％，降(jiàng)低青(qīng)年失(shī)业率(lǜ)已成为当前就业工作的重点(diǎn)。日前国办(bàn)发布《关于优(yōu)化调(diào)整稳就业政(zhèng)策(cè)措(cuò)施全力促(cù)发展(zhǎn)惠民生的(de)通知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持(chí)国(guó)有企(qǐ)业扩(kuò)大招(zhāo)聘(pìn)规模(mó)，2023年可给(gěi)予一(yī)次性增人(rén)增资，核增(zēng)部分据(jù)实计(jì)入工(gōng)资总额(é)并作为下一年(nián)度(dù)工资(zī)总额预算基数(shù)。我们预(yù)计后续青年失业(yè)率(lǜ)将明显(xiǎn)下降。）。要以“时时放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持(chí)续抓好安全生产。要做好迎峰度夏电力供应保障。要巩固拓展脱贫攻坚成果(guǒ)，抓好粮食生产和重要农(nóng)产品供应保障，全面推进乡(xiāng)村振兴。要加强生(shēng)态环境系统(tǒng)治理。各级领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔(bēn)着问(wèn)题去，切实帮(bāng)助企业和基层解决困难。

　　（“会议还研究了其他事(shì)项(xiàng)”的表述以往(wǎng)经常出(chū)现，但(dàn)这次没(méi)有出(chū)现，可见这次会(huì)议是专门聚(jù)焦经(jīng)济工作的一(yī)次(cì)会议。）

　　风(fēng)险因(yīn)素:

　　国内政策落地不及预(yù)期，国际(jì)政治(zhì)局势演(yǎn)变超预期

　　本文源自报告：《整体经济工(gōng)作思路已经发生大(dà)变化(huà)——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报(bào)告发布时(shí)间：2023年4月29日

　　发布报(bào)告机构(gòu)：信(xìn)达证券研(yán)究开发中心

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