今年1月，美国政府债(zhài)务余额(é)又一次触及(jí)法定上限，这(zhè)标(biāo)志着美国再度陷(xiàn)入债(zhài)务违(wéi)约的风险之中。

　　美国财政部长(zhǎng)耶伦已经(jīng)多次警告(gào)称，如果国会不尽早采取(qǔ)行动暂停或提高债务上限，美国政府(fǔ)最早可能(néng)6月1日(rì)出现债(zhài)务违(wéi)约——而这(zhè)将对(duì)全球经济和金融产生“灾难(nán)性影(yǐng)响”。

　　美国面临债务违约风(fēng)险、两党就提(tí)高债(zhài)务上限(xiàn)进行争(zhēng)斗，这些画面在近些年似乎频频(pín)上演。那么(me)，引发这一危机的根本——美国债务和债务上限究(jiū)竟是怎么回事？美国债务为何不断滚雪球般(bān)扩大？美国又为(wèi)何(hé)要人为地给债务(wù)设定上限(xiàn)？

　　美(měi)国债(zhài)务为何(hé)不(bù)断逼近上限？

　　要(yào)讨论(lùn)债务上限，我们(men)需要先了解(jiě)美国(guó)政府(fǔ)的债务从何(hé)而来，以及(jí)其为(wèi)何频频(pín)逼近(jìn)上限(xiàn)。

　　自18世(shì)纪以来(lái)，美国(guó)政府在(zài)绝大(dà)部分时期(qī)都处于(yú)财(cái)政赤字(zì)状态，即(jí)政府支出在多(duō)数总统任期内(nèi)都高于(yú)其财政收入。因此(cǐ)，美国政府(fǔ)举债成了惯例(lì)，而政府(fǔ)债务规(guī)模也(yě)一直(zhí)随着(zhe)政府赤字的规(guī)模而增长。

　　美(měi)国(guó)政府债务在近(jìn)年(nián)疯狂飙升(shēng)

　　近(jìn)年来，美国债务规模更是大幅增长(zhǎng)。这一方面(miàn)是(shì)由于新冠疫情以及(jí)阿富汗、伊拉克战争使得(dé)美国政府背负了庞大支出(chū)压力，另一方面，还因(yīn)为美(měi)国人(rén)口老龄化导致政府医疗支出不(bù)断(duàn)上升，拜登政府推出(chū)的大规模(mó)基建政(zhèng)策导致财(cái)政支出(chū)大增等。

　　与此(cǐ)同(tóng)时(shí)，美国政府的(de)税收收入(rù)并(bìng)没(méi)有跟上支出的步伐，尤其是在(zài)小布什政府和特朗普政府(fǔ)批准了(le)减税政策之后，税收压(yā)力(lì)更是(shì)与日俱增。

　　在收(shōu)入和支出此消彼长(zhǎng)的(de)双重(zhòng)压力下，美国的(de)赤字规(guī)模近(jìn)年来(lái)如滚雪球一般扩大(dà)，债务规模也就因此不(bù)断攀升(shēng)，在近(jìn)年来频(pín)频逼近债(zhài)务上限也就不足(zú)为奇了。

　　美(měi)国政府债务占GDP的(de)比重

　　美国债务为何会有上(shàng)限(xiàn)？

　　而美国政府债务上限的(de)出现，则最(zuì)早可(kě)以追溯到上(shàng)世纪初(chū)的第一次(cì)世界大战(zhàn)。

　　在(zài)一战(zhàn)之前，美国并没(méi)有明确的“债务上(shàng)限”，那时(shí)候只要白(bái)宫要发债借(jiè)钱(qián)，美国国会基本照(zhào)单全批。

　　但在1917年，由于一战使得美(měi)国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国(guó)议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些(xiē)议员(yuán)是(shì)为了反对(duì)美国参战），美国国会便(biàn)通过《第(dì)二(èr)自由债(zhài)券法案》，首次对(duì)联(lián)邦债务进行(xíng)限额规(guī)定，以此来限制政(zhèng)府发债的规模。

　　1939年(nián)，由于预(yù)计美国将加入(rù)第二次世界大战(zhàn)，美(měi)国国会通过(guò)《公共债务法案》，实(shí)质上正式(shì)确立了对美国政府债务(wù)总额的限(xiàn)制(zhì)。随后，美国国会又对其进行了(le)修订(dìng)，以更改上限金额(é)。从此，提高债务上限就(jiù)或多或少地(dì)成(chéng)为了(le)国会的惯例(lì)。

　　在历(lì)史(shǐ)上，美国债务上限总(zǒng)共提高(gāo)了100多次。尤其是自1960年以(yǐ)来，美国两党(dǎng)已经提高了78次债务上限，平均(jūn)每(měi)9个月就(jiù)会提(tí)高一次——其中(zhōng)共和(hé)党总统(tǒng)执(zhí)政期间曾提(tí)高49次，民主党总统执(zhí)政期间共提高29次。

　　进入21世纪以来，美国(guó)债务上限(xiàn)的上调幅度进一步加(jiā)大(dà)，在最(zuì)近几(jǐ)届总统任期内(nèi)更是如(rú)此：在(zài)奥巴马任期内(nèi)，美(měi)国最新(xīn)债(zhài)务(wù)上限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这(zhè)个数字(zì)提高(gāo)至22万亿美元（2019年(nián)3月）。此后(hòu)在(zài)新冠疫情期间，美国(guó)国会暂停了(le)债务上限，以暂时取消美国政(zhèng)府的支出限(xiàn)制，这(zhè)导致美国政府债务疯(fēng)狂飙升至(zhì)27万亿美元。

　　美国近几届政(zhèng)府大幅上(shàng)调(diào)债务上限

　　直到2021年，美(měi)国国会最(zuì)新一次提(tí)高债务(wù)上(shàng)限(xiàn)，美国债(zhài)务上限已经提高至现在的31.4万亿美元(yuán)，相较于1917年最初的(de)债(zhài)务(wù)上限115亿美元，已(yǐ)经足足增长了超过2700倍。

　　为(wèi)什(shén)么(me)美(měi)国不能取(qǔ)消债务上限？

　　本质(zhì)上来说，“债(zhài)务上(shàng)限”是(shì)美国国会为(wèi)联邦政府设(shè)定的举债的最高额度，一旦触及这条“红线(xiàn)”，意(yì)味着美国(guó)财(cái)政部借(jiè)款(kuǎn)授权用尽，除非国会调高债务上限(xiàn)，否(fǒu)则白宫(gōng)无(wú)权继(jì)续举债。

　　那么，也(yě)许有人会疑惑，美国(guó)政府(fǔ)为(wèi)什么要(yào)“自我(wǒ)限制”，不能直(zhí)接取消(xiāo)掉债务上限呢？

　　的确，债(zhài)务(wù)上(shàng)限会对(duì)美国政府造成限制，使其不能随心所(suǒ)以的举债，但从理论(lùn)上(shàng)来说，这(zhè)一限制(zhì)也同(tóng)时(shí)对其(qí)美国政府的债(zhài)务信(xìn)用提供了保证。

　　这是因为，美国作为手握美(měi)元霸权的(de)超级大国(guó)，本身(shēn)并(bìng)不受到发行(xíng)美钞的外(wài)在(zài)约束。如果(guǒ)美国(guó)政府开(kāi)支无度、过(guò)度(dù)举债，将会导致美元贬值、通(tōng)胀失(shī)控，那么其债权信用将受到损害，原有(yǒu)债权人(rén)权益也会(huì)遭(zāo)受稀(xī)释(shì)。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控(kòng)举(jǔ)措，才能维持美(měi)国政府(fǔ)的(de)偿付信用，保证美元霸权地位。换句话来说，“债务上限(xiàn)”理论上也相(xiāng)当于是美(měi)方对债权人(rén)的一种信用宣示。

　　中国(guó)和日本是美国债券的(de)最大(dà)海外“债主”

　　为什么这次债(zhài)务上限难以提(tí)高了(le)？

　　那么，在过去被(bèi)频频上调(diào)的美(měi)国债务上限，为(wèi)什么在现在(zài)会(huì)陷入无法(fǎ)上调的僵局呢(ne)？

　　按照(zhào)规定，美国政府想(xiǎng)要提(t不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情í)高美(měi)国债务上限，往往需(xū)要美国国(guó)会两(liǎng)院的通过。在此前的(de)历(lì)史中(zhōng)，提(tí)高债务(wù)上限在国会中绝大多数时候类似于一个“走过场(chǎng)”的周期性任(rèn)务，两党并不(bù)会对(duì)此进行过于激烈的博弈。

不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情　　但近年(nián)来(lái)，随着美国党派分(fēn)歧不断扩大，债务上(shàng)限问题逐步沦为两党的政治(zhì)武(wǔ)器(qì)，被(bèi)在野党用(yòng)作了与(yǔ)执政党讨价还价的(de)砝码。尤(yóu)其是在当下美国两党分别占(zhàn)据两院多(duō)数(shù)席位的分裂背(bèi)景(jǐng)下，这(zhè)一斗争就显得尤为(wèi)激(jī)烈。

　　目前，美国民主党(dǎng)占据参议院多数，而共(gòng)和党占据众议院多数。拜登要想提高债务上限，就需要(yào)和国会共(gòng)和党人达成一致。

　　然而，共(gòng)和党(dǎng)人正试图(tú)利用(yòng)债务上(shàng)限的最(zuì)后期限，向拜登(dēng)总统施压，要(yào)求他先同意削(xuē)减开(kāi)支，再谈提(tí)高债务上限。而民(mín)主(zhǔ)党(dǎng)人(rén)坚持不愿让步，认为应无条(tiáo)件提高债(zhài)务(wù)上限，这就导致了当下(xià)的僵局。

　　拜登已经预定(dìng)于美东时间周二（5月(yuè)16日）再度与国会(huì)领导人会面，讨(tǎo)论提高美国(guó)债务上限的计(jì)划。

　　但值得注意的是，如果拜登和国会领袖们在(zài)周二仍无(wú)法(fǎ)取得(dé)突破性进展，这场(chǎng)危机恐怕(pà)真就要无限逼近债(zhài)务违约的“X日”了——因为拜登已经计划于(yú)本(běn)周三前往日(rì)本参加(jiā)G7领导人峰(fēng)会，并将在周末(mò)访问巴(bā)布亚新(xīn)几(jǐ)内亚，并(bìng)举行美(měi)国(guó)-大洋洲国家峰(fēng)会，这意味着接(jiē)下(xià)来留给(gěi)拜登(dēng)和两党领袖谈判的(de)时(shí)间将所剩(shèng)无几(jǐ) 。

　　2011年的危机将再(zài)次上(shàng)演

　　事实(shí)上(shàng)，十多年前，美(měi)国也曾上演过类似局面。

　　2011年，美国(guó)也曾面临类似(shì)严(yán)峻的违约风险：时任美国(guó)总统奥(ào)巴马和(hé)众议院共和党人在(zài)谈判最后一刻，才就债务(wù)上(shàng)限达成协议，勉强避免了一场债务违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关头妥协(xié)，同意(yì)在十(shí)年内(nèi)削减9000亿(yì)美元的(de)财政支出。

　　但在当(dāng)时，即便(biàn)没有真正违(wéi)约(yuē)而仅仅是逼近违约，这一紧张局势也引发了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股一度大跌，并直(zhí)接(jiē)导致标准普尔首次(cì)下(xià)调(diào)美国的主权(quán)信用评级(jí)。这使得美国面临更高的借贷成本——美国第二年的(de)借贷(dài)成本(běn)上升(shēng)了13亿美(měi)元，并在之后(hòu)数(shù)年(nián)继续上涨，基本上(shàng)抵消了当时两党谈判中的(de)一些(xiē)成本削减措(cuò)施。

　　对一些经(jīng)济学家来说，上述的市场(chǎng)动荡(dàng)也只(zhǐ)是(shì)短(duǎn)期影响。而更(gèng)重要的是，从(cóng)长期来看，财政支出削减意味(wèi)着美国多(duō)年的(de)预算紧缩，这可能会产生更严重的长期影响——比如拖累美国(guó)的经济复苏(sū)。

　　美国(guó)左翼智库经济政(zhèng)策研究所(suǒ)首(shǒu)席经济(jì不粘人的情人男人喜欢吗，男人睡情人是不是越来越有感情)学家(jiā)乔希·比文斯在(zài)回顾2011年债务危(wēi)机时(shí)表(biǎo)示：

　　“在实施这些削减措施时，我们仍处于相(xiāng)当低迷的经济中，并且(qiě)正处(chù)于(yú)从大衰退(tuì)中复苏的(de)阶段(duàn)。他们只是让(ràng)复苏持续的时间(jiān)远远超过了应有的(de)时(shí)间……在接下来的六(liù)七年里，美国政府没(méi)有(yǒu)提(tí)供真正有价(jià)值(zhí)的公共产品(pǐn)和服务，因为它(tā)们（财政(zhèng)支出）被大幅削减(jiǎn)。”

　　而如今这场债务上限危机(jī)，也(yě)被许多人看作2011 年债(zhài)务上限危机(jī)的(de)翻版：美国国(guó)会面临类似的(de)分裂局面，美国经济(jì)也正处于类(lèi)似(shì)的衰退(tuì)环境(jìng)之中。即(jí)便美国(guó)两(liǎng)党能(néng)够(gòu)重演2011年(nián)的戏码(mǎ)，在最后关(guān)头提高债务上限，由此带来的短期市(shì)场动(dòng)荡(dàng)和(hé)长(zhǎng)期经济损害，恐怕也将(jiāng)再次重演。

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