日前，财政部(bù)会计司(sī)、国务院国资委财管(guǎn)运行局、证监(jiān)会(huì)会计部有(yǒu)关负责人(rén)就《国有企业(yè)、上(shàng)市公司选聘会计师事务(wù)所管理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简(jiǎn)称《选聘(pìn)办法(fǎ)》）有(yǒu)关问题，回(huí)答了记者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘(pìn)办法(fǎ)》的背景是什么(me)？

　　答(dá)：审计质量关(guān)乎(hū)公众(zhòng)利益。企业通过规范的(de)流程、科(kē)学的评(píng)价，选聘专(zhuān)业胜任能力强、执(zhí)业质量(liàng)高的会(huì)计(jì)师(shī)事务所，有(yǒu)利(lì)于保证审计报告的质量。当前，国有企业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所相关工作尚(shàng)存(cún)在制(zhì)度(dù)不完善(shàn)、流程不(bù)规范等(děng)问题(tí)，制(zhì)约审(shěn)计质量(liàng)的提高。一是(shì)会计师(shī)事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企业选聘会计师事务(wù)所时，未明确具体(tǐ)评(píng)分标准。二是恶性竞(jìng)争现象仍有发(fā)生。个(gè)别(bié)企(qǐ)业在招(zhāo)标过程中(zhōng)简单把低价作(zuò)为选聘的首要条件，个别会(huì)计师事务所以远(yuǎn)低于项(xiàng)目成本为代价承(chéng)接业务，引发恶性(xìng)竞争(zhēng)，导致审计资源投(tóu)入不足，审(shěn)计质量难(nán)以得到有效保证。三是会计师(shī)事务(wù)所轮换政策(cè)有待健全完善(shàn)。各类国企做法不一(yī)，执行尺度不(bù)一(yī)，亟需形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度，实现轮换年限和审(shěn)计成本(běn)、审(shěn)计风险之(zhī)间的合理平衡。四是(shì)审计(jì)委员会责任有待进一步压实。

　　《国务(wù)院办公厅关(guān)于进一步规(guī)范财(cái)务审(shěn)计秩序 促进注册(cè)会计师行业健(jiàn)康(kāng)发展(zhǎn)的意见》（国办(bàn)发〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明(míng)确要求(qiú)推(tuī)进以质量为导向(xiàng)的(de)会计师事务所选聘机制建设。为落(luò)实上述要(yào)求，保护会计师事务所和(hé)利益(yì)相关方的合法权益(yì)，规范国有企业、上市(shì)公司选(xuǎn)聘会计师事务所行为，促进公(gōng)平竞争，推(tuī)动提(tí)升审计质量，财政部会同国务院国资委、证监会制定(dìng)印发了《选聘办法》。

　　问：《选聘办(bàn)法(fǎ)》起(qǐ)草发布(bù)经历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号文印(yìn)发后，我(wǒ)们即启动了《选聘办(bàn)法》的制(zhì)定工(gōng)作，开展(zhǎn)了针(zhēn)对性的调(diào)查研(yán)究(jiū)，会同国务院国资委(wěi)、证监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关单位意见、组织专家(jiā)专题研讨基础上，形成了征(zhēng)求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我们印发了《财政(zhèng)部(bù)办公厅关于征求〈国有企业(yè)、上市公司选聘会计师(shī)事务所(suǒ)管(guǎn)理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财办会(huì)〔2022〕10号），面向社会(huì)公众征(zhēng)求意见，共收到书面反馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选聘办法》重点突(tū)出(chū)、内容全(quán)面、指导性强(qiáng)、可操(cāo)作性高(gāo)，有助于推进(jìn)建(jiàn)立以质量为导(dǎo)向的会计师事务所选聘机制，有助于规范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司(sī)选聘会计师事(shì)务所行为，促进(jìn)注册(cè)会计师行业的公(gōng)平(píng)竞争，提升审计质量。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理(lǐ)，并充分吸收采纳。在反(fǎn)复研讨、征求(qiú)相关部门意(yì)见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求意见稿作了进一(yī)步修改完善。

　　问(wèn)：《选聘(pìn)办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要(yào)包含(hán)五(wǔ)方面内容(róng)：一是总体说明(míng)，主要包括制定依(yī)据、适用的(de)企业(yè)范围、适用的选聘事(shì)项等。二是选聘(pìn)重点流程规范(fàn)，对选聘(pìn)决策机构、选(xuǎn)聘方式(shì)、公开选聘的重点(diǎn)环节(jié)、评(píng)价(jià)要素、质量管理水平和审计(jì)费用(yòng)的(de)分值权重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限价、审(shěn)计(jì)费用(yòng)浮动等事项(xiàng)进行规定。三是会(huì)计(jì)师事务(wù)所(suǒ)轮(lún)换、项目合伙人和(hé)注(zhù)册会计师轮换、信息披(pī)露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是(shì)附则。

　　从具(jù)体内容看(kàn)，主要对(duì)四方(fāng)面内容(róng)进行了规(guī)范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争(zhēng)，突出质(zhì)量导(dǎo)向。《选聘办法(fǎ)》规定，质量管理(lǐ)水平的分值权重(zhòng)应不低于40％，审计费用报价的分(fēn)值(zhí)权重(zhòng)应不高于15％。要(yào)求将所有(yǒu)会计师(shī)事务(wù)所的报价平均值作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费(fèi)用报价得(dé)分公式。评价要素至少应当包括审计费用(yòng)报价、事(shì)务所资质条件、执业记录、质(zhì)量管理水平、工作方案(àn)、人力及其(qí)他资源(yuán)配(pèi)备、信息安全(quán)管(guǎn)理、风险承担能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善(shàn)轮换规(guī)定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办(bàn)法(fǎ)》规定，国有企业（含国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务所的时(shí)间不(bù)超过(guò)8年，确有需要的，可按规定延长至不超过10年(nián)，之后须开(kāi)展轮换。为做好平(píng)稳(wěn)过渡，《选(xuǎn)聘办法》规(guī)定了衔接(jiē)方式，如(rú)果国有企业当前执行的(de)轮(lún)换规定与《选(xuǎn)聘办法》存(cún)在(zài)不一(yī)致(zhì)、或者没(méi)有(yǒu)规定的，由履行出资(zī)人职责的机构(gòu)统筹安排，两年内完成(chéng)衔接工(gōng)作。对(duì)于审计项目合伙人和签字注册会计(jì)师，《选(xuǎn)聘办(bàn)法(fǎ)》规定了不(bù)同情形下(xià)的轮换(huàn)要求(qiú)和冷却(què)期(qī)制(zhì)度(dù)。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据《注册会(huì)计师法(fǎ)》等法律规定，会计师事(shì)务所(suǒ)承接业(yè)务(wù)不受(shòu)行政区域(yù)、行业限制，各类会计(jì)师事务所是平等经营(yíng)主体，依(yī)法执业受(shòu)法律保护。《选(xuǎn)聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明(míng)确，设(shè)定的(de)各项标准适用(yòng)于中国(guó)境内依法(fǎ)成立的所(suǒ)有(yǒu)会(huì)计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要求(qiú)企业在(zài)选聘会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)过(guò)程中(zhōng)，应当(dāng)保障选聘(pìn)工作公平、公正进行。企(qǐ)业采用公(gōng)开选聘方式的(de)，应(yīng)当公开选聘信息、评价要素(sù)和评分标准，保证合理(lǐ)的准备应聘时间，公示选(xuǎn)聘结果。明确(què)要(yào)求企业不得以不(bù)合(hé)理的条(tiáo)件限制或者(zhě)排斥(chì)潜(qián)在拟应聘会(huì)计师事务所，不得为个别会计师事务所量身(shēn)定制选聘条件。

　　四是压实审(shěn)计委员(yuán)会(huì)责(zé)任(rèn)。《选聘办(bàn)法》明确，审计(jì)委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所的政策、流程(chéng)及相关内部(bù)控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审议选聘文(wén)件(jiàn)、确定评价俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗要素和(hé)具(jù)体评分标准、监督(dū)俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗选聘过程、提(tí)出拟聘任(rèn)会计师事务所(suǒ)和审计(jì)费用建议，监(jiān)督及评估会计师事务所审计(jì)工作，定期向董事会提交会计(jì)师事务所(suǒ)履职情(qíng)况(kuàng)报告和(hé)审计委员(yuán)会(huì)监督(dū)情况报告等。审计委员会(huì)应当重点(diǎn)关注的事(shì)项(xiàng)包括(kuò)：企业可能存在不合(hé)理变更会计师事务所的情形(xíng)、聘任(rèn)胜任能(néng)力不足的(de)会计师事务所、审(shěn)计独立(lì)性存疑、审计费用(yòng)变(biàn)动较大、轮换会计(jì)师(shī)事务所和主要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部门、国有资产(chǎn)监督管(guǎn)理机构、证券(quàn)监(jiān)督管(guǎn)理机构应当高度重(zhòng)视，进一步增强责任意识(shí)，精心组织，周密(mì)部(bù)署，确(què)保《选聘办法(fǎ)》的有(yǒu)效实施。一是加大宣传和指(zhǐ)导力度，从企业和(hé)会计师事(shì)务所两个层面做好培训，做好过(guò)渡(dù)期衔接工作。各地可(kě)结合本地区实际情况(kuàng)进(jìn)一步探(tàn)索选聘会计师(shī)事务所具体指引，指导企(qǐ)业(yè)规(guī)范(fàn)选聘。二是(shì)加(jiā)大(dà)监督检查力度(dù)，切(qiè)实做好俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗事中(zhōng)事后监管，对违反规(guī)定的(de)企业和会计师事务所要(yào)依(yī)法(fǎ)严(yán)肃处理。三是各级财政部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管理机(jī)构(gòu)要(yào)加(jiā)强沟(gōu)通协调，健全(quán)完善工作机制，密(mì)切(qiè)协作，形成(chéng)合力，认(rèn)真做好贯彻实施《选聘办法(fǎ)》的各项工作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 俄罗斯语乌拉是什么意思 中国人可以说乌拉吗