日前，财政部会计司(sī)、国务(wù)院国资委财管运(yùn)行局、证监会会计部有(yǒu)关负责人就《国(guó)有企业、上(shàng)市公司选聘会计师(shī)事务所管(guǎn)理(lǐ)办法》（财(cái)会〔2023〕4号，以下简称《选聘办法(fǎ)》）有关问题，回答了记(jì)者(zhě)提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的背(bèi)景(jǐng)是什么？

　　答：审计(jì)质量(liàng)关乎公众利益。企业通过(guò)规(guī)范(fàn)的流(liú)程、科学(xué)的评(píng)价，选(xuǎn)聘专业胜任能(néng)力强、执业质量高的会计(jì)师事(shì)务所，有利于(yú)保证审(shěn)计报(bào)告的质(zhì)量。当前，国有(yǒu)企业、上(shàng)市(shì)公司选(xuǎn)聘会计(jì)师事务(wù)所相关工作尚存在制度不完善、流程不(bù)规范等问题，制约审计(jì)质(zhì)量的(de)提(tí)高。一(yī)是会(huì)计(jì)师事务所选聘(pìn)流(liú)程亟待(dài)规范。部分(fēn)企(qǐ)业选(xuǎn)聘会计师事务所时，未明确具体(tǐ)评分标准。二(èr)是恶性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在招标过程中(zhōng)简单(dān)把低价作(zuò)为选(xuǎn)聘的(de)首要条件(jiàn)，个别会计师事务所以远低于项目成本为(wèi)代(dài)价承接业务，引发恶(è)性竞争，导(dǎo)致审计资(zī)源投入不足，审计质量难(nán)以得到(dào)有效保(bǎo)证。三是会计师事务所轮(lún)换政策有待健全完善。各类国企做法不一，执(zhí)行尺度不一，亟需形成统一(yī)规范的轮换制度，实(shí)现轮换(huàn)年限和(hé)审计成本、审计风险之间的(de)合理平(píng)衡。四是审计委员(yuán)会责(zé)任有待(dài)进一步(bù)压实。

　　《国务(wù)院(yuàn)办(bàn)公厅(tīng)关于(yú)进一步规(guī)范财务审计秩(zhì)序 促(cù)进注册会计师行业健康发展的意(yì)见》（国办(b伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月àn)发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发(fā)30号文）明确要求推进(jìn)以质(zhì)量为导向的会计师事务(wù)所选聘机制建设。为落实上述要求，保护会计师(shī)事务所和利益相关方(fāng)的(de)合法权益，规范国有企业、上市(shì)公司选聘会计师(shī)事(shì)务所行为，促(cù)进公平(píng)竞争(zhēng)，推动提升审(shěn)计(jì)质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院(yuàn)国(guó)资(zī)委、证监(jiān)会(huì)制定(dìng)印发了《选(xuǎn)聘办法》。

　　问：《选聘办法(fǎ)》起(qǐ)草(cǎo)发(fā)布经历了哪些过程(chéng)？

　　答：2021年7月国办发(fā)30号文印(yìn)发后，我们(men)即启(qǐ)动了(le)《选聘(pìn)办(bàn)法》的制(zhì)定(dìng)工作，开展(zhǎn)了针对性的(de)调查研究，会(huì)同国(guó)务院国(guó)资委、证(zhèng)监会起草(cǎo)了《选聘办法》讨论稿，在征求相关(guān)单位意见(jiàn)、组(zǔ)织专家(jiā)专题研讨(tǎo)基础上，形成了征求意见稿。

　　2022年4月(yuè)2日，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政(zhèng)部办(bàn)公厅关于(yú)征求〈国(guó)有企(qǐ)业、上市公司选聘会(huì)计师事务所管理办法（征求意见稿）〉意见的(de)函》（财(cái)办会(huì)〔2022〕10号），面向社会公众(zhòng)征(zhēng)求意见，共收到(dào)书(shū)面反(fǎn)馈(kuì)65份，合(hé)计反馈意见319条。反馈意(yì)见(jiàn)总体认为，《选聘办法》重点突出、内(nèi)容全面、指导(dǎo)性(xìng)强、可操(cāo)作(zuò)性高，有(yǒu)助于推进建(jiàn)立以质量为导向(xiàng)的会计师事务所选聘机制，有助于规范国(guó)有企业、上市公司选聘会计师事务(wù)所行为(wèi)，促进注册会计(jì)师行业的公平(píng)竞争(zhēng)，提升审(shěn)计(jì)质(zhì)量(liàng)。同时，部分反馈意见提出了一些具体的修改建议。我们对所(suǒ)有反馈(kuì)意见进行(xíng)了(le)认真梳理，并充分吸收采纳。在(zài)反复研(yán)讨、征(zhēng)求相关部门意见(jiàn)的(de)基础上，对征求意见(jiàn)稿(gǎo)作了进一步修改完善。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主要包含五方(fāng)面内容：一(yī)是总体说(shuō)明，主要包(bāo)括制定依据、适用(yòng)的企业范围(wéi)、适用的选聘(pìn)事项等。二是选聘重(zhòng)点(diǎn)流程规(guī)范，对选聘决策机(jī)构、选(xuǎn)聘方式、公开选聘的重(zhòng)点环节、评价要素(sù)、质(zhì)量(liàng)管理(lǐ)水平和审(shěn)计费用的分值权(quán)重(zhòng)、具体评分标准、最高(gāo)限(xiàn)价、审计费用(yòng)浮动(dòng)等(děng)事项进行规定(dìng)。三(sān)是会计师事(shì)务所轮换(huàn)、项(xiàng)目合伙人和注册会计(jì)师轮换、信息披(pī)露等(děng)重点事(shì)项规(guī)范。四是监督检查。五是附则。

　　从具体(tǐ)内容看，主(zhǔ)要对四方面(miàn)内(nèi)容进(jìn)行了(le)规(guī)范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出(chū)质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管(guǎn)理水平(píng)的分(fēn)值(zhí)权重应(yīng)不低于40％，审计费(fèi)用报价的分值(zhí)权重应(yīng)不高于15％。要求将所有会计师事务所的(de)报价平均值(zhí)作为选聘基准价，并给出了审计(jì)费用报价(jià)得(dé)分公(gōng)式。评价要素至少应当包括审计费用报价(jià)、事(shì)务所资质条件(jiàn)、执(zhí)业记录、质量管理(lǐ)水平、工作方案、人力及其他资源配备、信息安全管理(lǐ)、风险承担能力(lì)水(shuǐ)平等(děng)。

　　二是完善轮换(huàn)规定，强化(huà)独立性要求。《选聘(pìn)办法》规(guī)定(dìng)，国有(yǒu)企业（含(hán)国有控股上市公司）连续聘用同一(yī)会计师事务所的(de)时间不超(chāo)过8年，确有需要的，可(kě)按(àn)规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展轮(lún)换。为做好平稳过渡(dù)，《选聘办法》规定了衔接(jiē)方式，如(rú)果(guǒ)国有企(qǐ)业当前执行的轮换规(guī)定与《选聘(pìn)办法(fǎ)》存在不一致、或(huò)者没有规定的，由履行出资人(rén)职(zhí)责的机构统筹安(ān)排，两年内完成衔接工作。对于审计(jì)项目合伙人和(hé)签(qiān)字注(zhù)册会计师，《选聘(pìn)办法(fǎ)》规定了不同(tóng)情(qíng)形(xíng)下的轮换要求和冷却期制(zhì)度。

　　三是(shì)促进公平竞争(zhēng)。根据(jù)《注册会(huì)计师法》等法律规(guī)定，会计师事务所(suǒ)承(chéng)接业务(wù)不(bù)受行政(zhèng)区域、行业限(xiàn)制，各类(lèi)会计师事务所是平等经营主体，依法执(zhí)业受(shòu)法律保护。《选聘办法》指(zhǐ)标公开、规(guī)则(zé)明确，设定的(de)各项(xiàng)标准适(shì)用于(yú)中国境内依法(fǎ)成立(lì)的所有会计(jì)师事务(wù)所，一视(shì)同仁。明确要求企业在选聘会计师事务所过程(chéng)中，应当(dāng)保(bǎo)障选(xuǎn)聘工作(zuò)公(gōng)平、公正(zhèng)进行。企业(yè)采用(yòng)公(gōng)开选聘方式的，应当公开选聘信息、评价要(yào)素和(hé)评(píng)分标准，保证合(hé)理的准备应聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不合理的条件(jiàn)限制(zhì)或者排斥(chì)潜(qián)在(zài)拟应聘会(huì)计师(shī)事务所，不得(dé)为个别会计师(shī)事务所(suǒ)量身定制选(xuǎn)聘条件。

　　四(sì)是压实审计委员会责任。《选聘办法(fǎ)》明(míng)确，审(shěn)计委员会的职责(zé)包括：制(zhì)定选聘会(huì)计(jì)师事务所(suǒ)的政(zhèng)策、流程及相关内部控制制度，提议启动(dòng)选聘工(gōng)作、审(shěn)议选聘文(wén)件、确定评价要素和具(jù)体评(píng)分标准、监督选聘过程、提出拟聘任会计师事(shì)务所和审计(jì)费用建(jiàn)议，监督及评(píng)估会计(jì)师(shī)事务所审计工作，定期向(xiàng)董事(shì)会提交会计师事(shì)务所履职情况(kuàng)报告(gào)和审计委员会监督情况报告等。审计委员会(huì)应当重点关注(zhù)的事项包括：企业可能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘(pìn)任胜任能(néng)力不(bù)足(zú)的会计(jì)师事务所、审计独立(lì)性(xìng)存(cún)疑、审计费用变动较大、轮换会计师事务(wù)所和(hé)主(zhǔ)要人员等(děng)。

　　问：如何做(zuò)好《选聘办法》的(de)贯彻(chè)实施工(gōng)作(zuò)？

　　答(dá)：《选聘办法》是落实(shí)国办发(fā)30号文的重要制度安排，各级财政部(bù)门、国有资产监督管理机构、证券监督管理机(jī)构应(yīng)当高度重视(shì)，进一步增强(qiáng)责(zé)任意识，精(jīng)心组织，周密部署，确保《选聘办(bàn)法(fǎ)》的有效实施。一是加大宣传和(hé)指导力(lì)度，从企业和(hé)会计师(shī)事务所(suǒ)两个(gè)层面做好培训，做(zuò)好过渡(dù)伊朗打工一个月多少钱，伊朗工资多少钱一个月期衔(xián)接工作。各地可结合本地区实(shí)际情况(kuàng)进一(yī)步探索(suǒ)选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具体指引(yǐn)，指导(dǎo)企业规范选聘。二是加大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事(shì)后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会计师事务所要依(yī)法严肃处(chù)理。三是各级财政部门、国有资(zī)产(chǎn)监督管理机(jī)构、证券监(jiān)督管理机构要加强沟(gōu)通协(xié)调，健全(quán)完(wán)善(shàn)工作机制(zhì)，密切协作，形成合力，认真做好(hǎo)贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工作(zuò)。

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