日前，财(cái)政部会计司、国务院国(guó)资(zī)委财管(guǎn)运行(xíng)局(jú)、证监会会计(jì)部(bù)有(yǒu)关负责人就《国有企业、上市公司选聘会计(jì)师事务(wù)所管理办法》（财(cái)会(huì)〔2023〕4号，以(yǐ)下简称《选聘办法》）有关问题(tí)，回答了记者提问。

　　问：制定《选聘办法》的(de)背景是什么(me)？

　　答：审计质量(liàng)关乎公众利益。企业通过规范的流程(chéng)、科学的(de)评(píng)价，选聘(pìn)专业胜任能(néng)力强、执业(yè)质量高的会计师(shī)事务所，有(yǒu)利于保证审计(jì)报告的质量。当(dāng)前，国有企业、上市公司选聘会计师事务所相关工(gōng)作尚存在(zài)制(zhì)度(dù)不完(wán)善(shàn)、流程(chéng)不规范等(děng)问题，制约审计质量的提高。一是会计师事务所选聘(pìn)流程(chéng)亟待规范。部分企(qǐ)业选聘会(huì)计(jì)师事务所时，未明确具体评分标准。二是恶(è)性竞争现象仍有发(fā)生。个别企业在(zài)招(zhāo)标过(guò)程中简单把低价作为(wèi)选聘的首要条件(jiàn)，个别会计(jì)师事务所以远低于项目成本(běn)为代价承接业(yè)务(wù)，引发恶性竞争，导致审计(jì)资源(yuán)投入不足，审计质量(liàng)难以(yǐ)得到有效保证。三(sān)是会计师事(shì)务所(suǒ)轮换政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类国企(qǐ)做法不一，执行尺度不一，亟需(xū)形成统(tǒng)一规范(fàn)的轮换制度(dù)，实现轮换年(nián)限(xiàn)和审计成本、审计风(fēng)险(xiǎn)之间的合理平衡。四是审计(jì)委员会责任有(yǒu)待进一步压实。

　　《国务院办公厅(tīng)关(guān)于进一步规(guī)范财务审计(jì)秩(zhì)序 促进(jìn)注册会计师行业健康发(fā)展的意见》（国办发(fā)〔2021〕30号，以下简称国办发30号文）明确要求推(tuī)进以质(zhì)量(liàng)为(wèi)导向(xiàng)的会(huì)计师事务所选聘(pìn)机制建设。为落实上述要求，保护会计师事务所和利益相关方的合(hé)法(fǎ)权益，规(guī)范国有企业、上(shàng)市(shì)公(gōng)司选聘会(huì)计师事(shì)务所行为，促进公平竞争(zhēng)，推动(dòng)提升审(一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸shěn)计质量，财政部会(huì)同(tóng)国务院国资委、证监会(huì)制定印(yìn)发了《选聘办(bàn)法(fǎ)》。

　　问：《选(xuǎn)聘办法》起草(cǎo)发布经(jīng)历了(le)哪(nǎ)些过程？

　　答：2021年7月国(guó)办发30号(hào)文(wén)印发后(hòu)，我们即(jí)启动了(le)《选聘(pìn)办法》的制定工作(zuò)，开展(zhǎn)了针对(duì)性的调查研究，会(huì)同(tóng)国(guó)务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在征求(qiú)相关单位意见(jiàn)、组织专家专题研讨基础上，形成了(le)征求意见稿。

　　2022年4月2日，我(wǒ)们印发了《财政(zhèng)部办公厅关于征求(qiú)〈国有(yǒu)企(qǐ)业、上市公司(sī)选(xuǎn)聘(pìn)会计师事务所(suǒ)管理办法（征求(qiú)意见稿(gǎo)）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会公众征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)，共收到书(shū)面反(fǎn一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸)馈65份(fèn)，合(hé)计反馈意(yì)见319条(tiáo)。反馈(kuì)意见总体(tǐ)认为，《选聘办(bàn)法》重(zhòng)点突(tū)出、内容(róng)全面、指导性强、可操(cāo)作(zuò)性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师(shī)事务(wù)所选聘机制，有助于规范国有企业、上市(shì)公(gōng)司选聘会计师事务(wù)所行为，促(cù)进注(zhù)册会计师(shī)行业的(de)公平竞争，提(tí)升(shēng)审计质(zhì)量。同时(shí)，部分反馈(kuì)意见(jiàn)提出了一些具体的(de)修改建议(yì)。我们对所有(yǒu)反(fǎn)馈(kuì)意见进(jìn)行了认(rèn)真梳理，并充分吸收采(cǎi)纳。在反复研(yán)讨、征求相关部门(mén)意见的基础上(shàng)，对征(zhēng)求(qiú)意见(jiàn)稿作了进一步修(xiū)改完善。

　　问：《选聘办法》的主要(yào)内(nèi)容是什么？

　　答：《选聘办法(fǎ)》主要(yào)包(bāo)含(hán)五方面内(nèi)容：一是总(zǒng)体说(shuō)明，主要包括(kuò)制定依据、适用(yòng)的企业范围、适用的选(xuǎn)聘事项等(děng)。二(èr)是选聘重(zhòng)点流程规范(fàn)，对选聘决(jué)策机构、选聘方式、公(gōng)开选聘的(de)重点环节、评价要(yào)素、质量管理(lǐ)水(shuǐ)平和审计费用的分值(zhí)权重、具(jù)体评分标准、最高限价、审计费用浮(fú)动等事(shì)项进(jìn)行规(guī)定。三是会计师事(shì)务所轮换、项目(mù)合伙(huǒ)人和注册会计师轮换、信息披露等重点事项规范。四是(shì)监督检查。五是附则。

　　从具体内容看，主要(yào)对四(sì)方面内(nèi)容进行了规范：

　　一(yī)是遏制恶性竞争，突出质量导向。《选聘办法》规定，质(zhì)量管理水平的分(fēn)值权重应不(bù)低于40％，审计费用(yòng)报价的(de)分值权重应不(bù)高于15％。要求将所有会计(jì)师事务所的报价平均值作(zuò)为选聘基准价(jià)，并给出了审计费用报价得分公式。评价(jià)要(yào)素至少(shǎo)应当(dāng)包括审计费用报价、事务所资质条件、执业记录、质量管理水平、工作方案、人力及其(qí)他资源配备、信息安全(quán)管理、风(fēng)险承担(dān)能力水平等(děng)。

　　二是完(wán)善轮换规定，强化(huà)独立(lì)性要求。《选聘办法》规(guī)定，国有企业（含国有控股上市公司(sī)）连续(xù)聘用同一会计师事务所的(de)时(shí)间不超(chāo)过8年，确有需(xū)要的，可按规定延长至不超过(guò)10年(nián)，之后须开展轮换(huàn)。为做好平(píng)稳过渡，《选(xuǎn)聘办法》规定了衔(xián)接方式，如果(guǒ)国有企业当(dāng)前执行的轮(lún)换规(guī)定与《选聘办法》存在(zài)不一致(zhì)、或(huò)者没有(yǒu)规(guī)定的(de)，由(yóu)履(lǚ)行(xíng)出资人职责的(de)机构(gòu)统筹安排，两年内完成(chén一个男人打你脸说明什么，如果一个男生打你的脸g)衔接(jiē)工(gōng)作。对于审(shěn)计项目(mù)合伙(huǒ)人和签字注册会计师，《选聘办法》规定了(le)不同情形下的轮换(huàn)要求和冷却期(qī)制度。

　　三是促进公平竞(jìng)争。根据《注册会(huì)计(jì)师(shī)法》等(děng)法律规定，会计师事务所承接(jiē)业务不受行政(zhèng)区域、行业限制，各(gè)类会计师事(shì)务所(suǒ)是平等(děng)经营主体，依法执业受法律保护。《选聘办法》指标公开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适用(yòng)于中国(guó)境(jìng)内依法成立的所有会计师事务所，一(yī)视(shì)同仁。明确要(yào)求企业在(zài)选聘(pìn)会计师(shī)事务所过程中，应(yīng)当(dāng)保障选聘工作公平、公正进(jìn)行(xíng)。企业(yè)采用公开选聘方式(shì)的，应当公开选聘信息、评价要素和评(píng)分标准，保证合(hé)理的(de)准备应(yīng)聘时间，公示选聘结果。明确(què)要求企业不得以不(bù)合理的条件限(xiàn)制或者排斥潜在拟应(yīng)聘(pìn)会计(jì)师事务(wù)所，不得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是压实审计委员会责任。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》明确(què)，审计委员会(huì)的职责包括：制定选聘会计师事(shì)务所(suǒ)的(de)政策、流程(chéng)及相关内部控(kòng)制制度，提议启(qǐ)动选聘工作、审议选(xuǎn)聘文(wén)件、确定评价要素和具体评分标准、监督(dū)选(xuǎn)聘过程、提出拟(nǐ)聘任(rèn)会计师事务(wù)所和审计费用(yòng)建(jiàn)议(yì)，监督(dū)及(jí)评估会计师事务所审计工作，定(dìng)期向董事会(huì)提交会(huì)计师事务所履职情况(kuàng)报(bào)告(gào)和审计委员会监督情况报告(gào)等。审计委员会应当重点关注(zhù)的事项包括：企(qǐ)业可能存在不合理变(biàn)更会计师事务(wù)所的情形、聘任(rèn)胜任能力(lì)不足的(de)会计师(shī)事务所、审(shěn)计(jì)独(dú)立性存疑(yí)、审计(jì)费用变动较大、轮换会计师事务所和主要人员等。

　　问：如何做好《选聘办法》的贯彻实施(shī)工作(zuò)？

　　答：《选聘办法》是落(luò)实(shí)国办发30号(hào)文的重要制度安排，各级财政(zhèng)部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证券监督管理机构应当(dāng)高度(dù)重视(shì)，进一步增强责任意识，精(jīng)心组织，周密部署(shǔ)，确保《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》的(de)有效实施。一是加大宣传和指导力度，从企业和(hé)会计师事务所两(liǎng)个层面(miàn)做好培(péi)训，做(zuò)好过渡(dù)期衔(xián)接工作。各地可结合本(běn)地(dì)区实际情(qíng)况(kuàng)进(jìn)一步探索选(xuǎn)聘会计(jì)师事务所具(jù)体(tǐ)指引(yǐn)，指导企(qǐ)业规范选聘。二是加(jiā)大监督(dū)检查力度，切实做好事(shì)中事后监管，对违反规定的企(qǐ)业和会计师事务所要(yào)依法严肃(sù)处理。三是各级(jí)财政(zhèng)部门、国有资产监(jiān)督管理机构、证券监督管(guǎn)理机构要加强沟通(tōng)协调，健(jiàn)全(quán)完善工作机制，密(mì)切协作，形成合力，认真做(zuò)好贯彻(chè)实施《选聘办法》的各(gè)项工(gōng)作。

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