日(rì)前，财政(zhèng)部会计司、国务院国资委财管运(yùn)行局、证监(jiān)会会计部有关负责人就《国有企(qǐ)业、上(shàng)市公司选聘会计师事(shì)务(wù)所管理(lǐ)办(bàn)法》（财会〔2023〕4号(hào)，以(yǐ)下简称《选聘办(bàn)法(fǎ)》）有关问(wèn)题，回答了(le)记者提问。

　　问：制定《选聘办(bàn)法》的(de)背景是什(shén)么？

　　答：审计质(zhì)量关乎(hū)公众利益。企业通过(guò)规(guī)范的流程、科学的评(píng)价，选聘专业胜任(rèn)能(néng)力强、执(zhí)业质量高(gāo)的会计(jì)师事务所，有利于保证(zhèng)审计报告(gào)的质(zhì)量(liàng)。当前(qián)，国有(yǒu)企业(yè)、上市公司选(xuǎn)聘会计师事务所相关工作尚(shàng)存在制度不完善、流程不(bù)规范等问(wèn)题，制约审计质量的提高。一是会计师事务(wù)所(suǒ)选(xuǎn)聘流(liú)程亟待规范。部分企业选聘会计(jì)师事务所时(shí)，未明(míng)确具体评分(fēn)标准。二是恶性(xìng)竞(jìng)争现象仍有(yǒu)发生。个别企业在招标(biāo)过程中简单把(bǎ)低(dī)价作为选聘的首要条件(jiàn)，个别(bié)会(huì)计师(shī)事务所(suǒ)以(yǐ)远(yuǎn)低于(yú)项目成本为代价承接业务，引发恶(è)性竞争，导致审计资源投入(rù)不足，审计(jì)质量难(nán)以得到有效保证。三是会(huì)计师事务所轮(lún)换(huàn)政策有待健全完善(shàn)。各(gè)类(lèi)国(guó)企(qǐ)做(zuò)法(fǎ)不(bù)一，执(zhí)行尺度(dù)不一(yī)，亟需形成统一(yī)规(guī)范(fàn)的(de)轮(lún)换制度(dù)，实(shí)现轮(lún)换年限和(hé)审计成(chéng)本、审计风险之间的合(hé)理(lǐ)平衡。四(sì)是(shì)审计委员(yuán)会(huì)责任有(yǒu)待进一步压实(shí)。

　　《国务院办公(gōng)厅(tīng)关于进一(yī)步规范财务审(shěn)计秩序 促(cù)进注册会计师(shī)行业健(jiàn)康(kāng)发展的意(yì)见》（国办发〔2021〕30号(hào)，以下简(jiǎn)称国办发30号文）明确要求推进以(yǐ)质量(liàng)为(wèi)导向的会(huì)计(jì)师事务(wù)所选(xuǎn)聘机制建设。为落实(shí)上述要求，保护会(huì)计师事务所和利(lì)益相关方的合法权益，规范国有企业、上市公(gōng)司(sī)选聘会计师(shī)事务(wù)所(suǒ)行为，促进(jìn)公平竞争，推动提升审计质量，财政部会同国务(wù)院国(guó)资委、证(zhèng)监会(huì)制定印发了《选(xuǎn)聘(pìn)办法》。

　　问：《选(xuǎn)聘(pìn)办法》起草发布经历了哪些(xiē)过(guò)程？

　　答：2021年7月(yuè)国办发30号文(wén)印发后，我(wǒ)们即启动了《选(xuǎn)聘办法(fǎ)》的制(zhì)定工(gōng)作，开(kāi)展了针对性(xìng)的调查研究，会同国务院国资委、证监会起草了《选聘办法》讨论稿，在(zài)征求(qiú)相关单位意见、组织专家专(zhuān)题研讨(tǎo)基础上(shàng)，形成了(le)征求意见稿(gǎo)。

　　2022年(nián)4月(yuè)2日(rì)，我(wǒ)们印(yìn)发了《财政部(bù)办公厅关于(yú)征求〈国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师事务所管理办法(fǎ)（征求意见稿）〉意见的函》（财(cái)办会〔2022〕10号），面向社会(huì)公众中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子征求意见(jiàn)，共收到书面反(fǎn)馈65份，合计反馈意见319条。反馈意见总体认为，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》重点突出(chū)、内(nèi)容全面、指导性(xìng)强(qiáng)、可操作性高，有助于推进建立以质量为导向的会计师事务所选聘(pìn)机(jī)制(zhì)，有助于(yú)规范(fàn)国有企业、上市公(gōng)司选聘会(huì)计师(shī)事务所行(xíng)为，促(cù)进(jìn)注册(cè)会计(jì)师行(xíng)业的(de)公(gōng)平竞争(zhēng)，提(tí)升审计质量。同时，部分反馈意见提出了(le)一(yī)些具体的修改(gǎi)建议。我们对所有反馈意见(jiàn)进行了认真梳理，并充(chōng)分吸收采纳。在反(fǎn)复(fù)研讨、征求相关部门意见的基(jī)础(chǔ)上，对征(zhēng)求意见稿作(zuò)了进一(yī)步(bù)修改完善(shàn)。

　　问：《选聘办(bàn)法》的主要内容是什么？

　　答：《选聘办法》主(zhǔ)要包含五(wǔ)方面内(nèi)容：一是总体说明，主要包(bāo)括制(zhì)定依据、适用的企业范围、适(shì)用的选聘(pìn)事项等。二(èr)是选(xuǎn)聘重(zhòng)点流程规(guī)范，对选(xuǎn)聘(pìn)决策机构、选聘方式(shì)、公开选聘的(de)重(zhòng)点(diǎn)环节、评价要素、质量管(guǎn)理(lǐ)水平(píng)和(hé)审计(jì)费(fèi)用的分值权重、具体评分标准、最高限(xiàn)价、审计费用浮动(dòng)等事项进行规定。三是会计师事务(wù)所(suǒ)轮换、项目合(hé)伙人(rén)和注册会(huì)计师轮换、信息(xī)披露等重(zhòng)点事(shì)项(xiàng)规范。四(sì)是监督(dū)检查(chá)。五是附则。

　　从具体内容看，主要对(duì)四(sì)方面(miàn)内容(róng)进行了规范(fàn)：

　　一是遏制恶(è)性竞争，突(tū)出质(zhì)量(liàng)导向(xiàng)。《选聘办法》规定，质量管(guǎn)理水平的分(fēn)值权重应不低于40％，审计费用报价的分值权重应不高于(yú)15％。要求将所有(yǒu)会计师事务(wù)所的报价(jià)平均值作为选聘(pìn)基准价，并给出了审(shěn)计费用报价得分公式。评价要素至少应当(dāng)包括审计(jì)费用报价、事务所资质条件、执业记(jì)录、质量管理水平、工作(zuò)方案、人力及其他资源配(pèi)备、信(xìn)息安全管理、风险承(chéng)担(dān)能力水平等。

　　二是完善轮换规定(dìng)，强化独立性要求。《选聘(pìn)办(bàn)法(fǎ)》规定(dìng)，国有企业（含(hán)国有控(kòng)股上市公司(sī)）连续聘用同一会计师事务(wù)所的时(shí)间不超过8年，确有需要的，可按规定延(yán)长(zhǎng)至不超过10年，之(zhī)后须开展(zhǎn)轮换。为(wèi)做(zuò)好(hǎo)平稳过渡，《选(xuǎn)聘(pìn)办法》规(guī)定了衔接方式，如果国有企业当前执行(xíng)的轮换规定(dìng)与《选聘办法》存在(zài)不(bù)一致、或(huò)者没(méi)有规定的，由履(lǚ)行出资人(rén)职(zhí)责的机(jī)构统筹(chóu)安排，两年(nián)内完成衔(xián)接工作。对于审计项目合伙人和签字注册会计师，《选聘办法》规(guī)定了不同情形(xíng)下(xià)的(de)轮换(huàn)要求和冷却期制度。

　　三是(shì)促进公平竞争。根据《注册会计(jì)师法(fǎ)》等法律规定，会计(jì)师事务(wù)所承接业(yè)务不受行(xíng)政区域、行业限制，各类会(huì)计师事(shì)务(wù)所(suǒ)是平(píng)等经营主体，依法执业受法律保护。《选聘(pìn)办法》指(zhǐ)标公(gōng)开、规则明确，设(shè)定的各(gè)项(xiàng)标准适用于中国境(jìng)内依法成(chéng)立的所(suǒ)有会(huì)计(jì)师事务所，一(yī)视同仁。明确要求企业在选(xuǎn)聘会计师事务所(suǒ)过(guò)程中，应当保障选聘工(gōng)作公(gōng)平、公正进(jìn)行。企业采用公(gōng)开选聘方(fāng)式的(de)，应当公开选(xuǎn)聘信息、评价(jià)要(yào)素(sù)和评分标(biāo)准(zhǔn)，保证合理的准备应聘时间(jiān)，公示选聘结(jié)果。明确(què)要(yào)求企业(yè)不(bù)得(dé)以不合理(lǐ)的条件限制或(huò)者排斥潜在(zài)拟(nǐ)应聘会计师事务所，不(bù)得为个别(bié)会(huì)计师事务所量身定制选聘条件。

　　四是(shì)压实审计委员会责任(r中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子èn)。《选聘办法》明(míng)确，审计委员会的职责包括：制(zhì)定选(xuǎn)聘会计师事务所的政策、流程(chéng)及相(xiāng)关内部(bù)控制制(zhì)度，提议启动选聘工作、审议选聘(pìn)文件、确(què)定评价要素和(hé)具体评分标准、中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子监督选聘过程、提出(chū)拟聘任会(huì)计师事务所和审计费用(yòng)建议(yì)，监督及评估会计师事务所审计工作，定期向(xiàng)董事会(huì)提交会计师事务所(suǒ)履职情(qíng)况报告和审计委员(yuán)会监督情况报(bào)告(gào)等。审计(jì)委员会应当重点关(guān)注的(de)事项包括：企业可(kě)能存在不合理变更会计师事(shì)务(wù)所的(de)情形、聘任胜任能力不(bù)足的会计师事(shì)务所(suǒ)、审计独立性存疑、审(shěn)计费用(yòng)变动(dòng)较(jiào)大、轮换会计师事务所和主要人(rén)员等。

　　问：如何做(zuò)好《选聘(pìn)办法》的贯彻实施工作？

　　答：《选聘办法》是落实国办(bàn)发30号(hào)文的重要制度安排(pái)，各级财(cái)政部门、国(guó)有资产监督管理机构、证券(quàn)监督(dū)管理机(jī)构应当高(gāo)度重(zhòng)视，进一步增强责任意识，精心(xīn)组织，周密部署(shǔ)，确(què)保《选聘办法》的有效(xiào)实施(shī)。一是加大宣(xuān)传(chuán)和(hé)指导力度，从企业和会计师事(shì)务所两个层面做好培(péi)训，做好过渡(dù)期衔接工作。各地可结合本地区(qū)实际情(qíng)况进一步探索选(xuǎn)聘会计师事(shì)务所具体(tǐ)指(zhǐ)引，指导企(qǐ)业(yè)规范选聘。二是(shì)加大监督检查(chá)力度，切实做好事中事后监管，对违反(fǎn)规定的企业和会(huì)计师事务所要依(yī)法严肃(sù)处理。三是各级财政部门、国有资产监督管理(lǐ)机构、证(zhèng)券监(jiān)督管(guǎn)理(lǐ)机构要加(jiā)强(qiáng)沟通协调，健全(quán)完善工作机制(zhì)，密切协作(zuò)，形成合力，认真(zhēn)做好贯彻(chè)实施《选(xuǎn)聘(pìn)办法》的各项工(gōng)作。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 中华牙膏是中国品牌吗，中华牙膏是中国品牌还是外国牌子