今年1月，美国(guó)政府(fǔ)债务余额又一次触及法定(dìng)上限(xiàn)，这标志(zhì)着美国(guó)再度(dù)陷入债务违约(yuē)的风险(xiǎn)之(zhī)中。

　　美国财政部长耶伦已经多次警(jǐng)告称，如(rú)果(guǒ)国会不尽早采(cǎi)取(qǔ)行(xíng)动暂停或提高债务(wù)上限，美(měi)国政府最早(zǎo)可能6月1日(rì)出现债务违约——而这将对全球经济和金(jīn)融产生“灾难性影响(xiǎng)”。

　　美国面临债务违(wéi)约风(fēng)险、两党就提高(gāo)债务(wù)上(shàng)限进行(xíng)争斗，这些画面在近(jìn)些年(nián)似乎频频(pín)上演。那么，引(yǐn)发这一危机的根本——美国债务和(hé)债务上限究竟是(shì)怎么回事？美(měi)国债务(wù)为何不(bù)断滚雪球般扩(kuò)大？美国又(yòu)为何要人为地给债务设定(dìng)上(shàng)限？

　　美国债(zhài)务为何不断逼近上限？

　　要讨论债务上限，我们需要先了解美国政府(fǔ)的债(zhài)务从何而来，以及其为何频频逼(bī)近上限。

　　自18世(shì)纪以来，美国政(zhèng)府在绝大部分时期(qī)都处于财政赤字状态，即政(zhèng)府(fǔ)支出(chū)在(zài)多数(shù)总统任期内(nèi)都高于(yú)其财(cái)政收入。因此(cǐ)，美国政府举债(zhài)成了(le)惯例，而(ér)政府债务规模(mó)也(yě)一直随着政府(fǔ)赤字的规(guī)模(mó)而增长。

　　美国政府债(zhài)务(wù)在近(jìn)年疯狂(kuáng)飙升

　　近(jìn)年来，美国债务规模更(gèng)是大幅增长。这一方(fāng)面(miàn)是由于(yú)新冠疫情以及阿富汗、伊拉克(kè)战争使(shǐ)得美国(guó)政府背负了庞大支出压力，另一方面，还因为美国人口老(lǎo)龄化导致政府医疗支出不断(duàn)上升，拜登政府推出的大规模基建(jiàn)政策导(dǎo)致财政支(zhī)出(chū)大增等(děng)。

　　与此同(tóng)时，美国政府(fǔ)的(de)税收收(shōu)入并没有跟上支(zhī)出的步伐(fá)，尤(yóu)其是在小布什政府和特朗普(pǔ)政府(fǔ)批准(zhǔn)了减税(shuì)政策之后，税收压力更(gèng)是与日俱增。

　　在(zài)收入和支出此消彼长的双重压(yā)力下，美国的赤(chì)字规模近年来(lái)如滚雪球一般扩大，债务规模也(yě)就因此不断攀升，在近年来频频逼(bī)近债务上限(xiàn)也就不足为奇了。

　　美国(guó)政府债务(wù)占GDP的比重

　　美国债务(wù)为何会有上限(xiàn)？

　　而美国政府(fǔ)债(zhài)务(wù)上限的出现，则最早可以追溯(sù)到上世(shì)纪初的(de)第一(yī)次(cì)世界大战。

　　在一(yī)战之前，美(měi)国并没有明确的“债务上限”，那时候(hòu)只要白宫要发债借(jiè)钱，美国(guó)国会基本照单全批。

　　但在1917年，由于一战使得(dé)美国政府开支愈(yù)繁，债务规模越来越大，引发(fā)部分美国议员(yuán)提(tí)出的反对（也有一些议员是为了反对美国(guó)参战），美国国会(huì)便通(tōng)过《第二自由债券法案》，首次对(duì)联邦债务进行限(xiàn)额规定，以此来限制政府发(fā)债的规模。

　　1939年，由于预计美国将加入第二次世(shì)界(jiè)大战，美国国会通过《公共债(zhài)务法案》，实质上正式确立(lì)了对美国政府(fǔ)债务(wù)总额(é)的限制(zhì)。随(suí)后，美(měi)国国会又对其进行了修订，以(yǐ)更(gèng)改上限金额(é)。从此，提高债务(wù)上限就或多(duō)或少地成为了国(guó)会(huì)的惯例(lì)。

　　在历史上，美国债务上限总共提高了(le)100多次。尤其(qí)是自1960年以来，美(měi)国两党已经提高了78次债务上(shàng)限，平均每9个月(yuè)就(jiù)会提高一次——其中共(gòng)和党总统执(zhí)政期(qī)间(jiān)曾提高49次，民主(zhǔ)党总统执政期(qī)间共(gòng)提高(gāo)29次。

　　进入21世纪以来，美(měi)国债昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名务上限的(de)上调幅度进一步加(jiā)大，在最近几届总统任期内更是如此：在奥巴马(mǎ)任期内(nèi)，美国(guó)最新债务上(shàng)限为18万亿美元（2015年），到了特朗普任内，这个数字提(tí)高至22万亿美元（2019年3月）。此后在新冠疫情期间，美国国会暂停了债(zhài)务(wù)上限，以暂时取消美(měi)国(guó)政府的(de)支出限制，这导(dǎo)致美国政(zhèng)府债务(wù)疯狂飙(biāo)升至27万(wàn)亿(yì)美元。

　　美国近几(jǐ)届政(zhèng)府(fǔ)大(dà)幅上调债务(wù)上限

　　直到2021年，美国国会最新一(yī)次提高(gāo)债(zhài)务上限，美国债务上(shàng)限已经(jīng)提高至现在的31.4万亿美元，相较(jiào)于1917年最初的债务上限115亿美元，已经足(zú)足增长了(le)超过2700倍。

　　为什么(me)美国不能取消债务上限？

　　本质上来说，“债务上(shàng)限”是美国国会为联(lián)邦政府设(shè)定的举(jǔ)债的(de)最高额度，一旦触(chù)及这(zhè)条“红(hóng)线”，意味着美(měi)国(guó)财(cái)政部(bù)借款授权用尽，除非国会调高债务上限，否则白宫无(wú)权继续举债。

　　那么，也许有人会疑惑(huò)，美国政府为(wèi)什么要“自我限制(zhì)”，不能直接取消掉债(zhài)务上(shàng)限呢？

　　的确(què)，债务上限会对美国(guó)政府造(zào)成(chéng)限制，使其不能(néng)随(suí)心所以(yǐ)的(de)举债(zhài)，但从理论(lùn)上来说，这一限制(zhì)也(yě)同(tóng)时对其(qí)美国政府的债务信用提供了保证。

　　这是(shì)因为，美国(guó)作(zuò)为手(shǒu)握美元霸权的超级大国，本身并不受到(dào)发行美钞的(de)外在约(yuē)束。如果美国政府开支(zhī)无度(dù)、过度举(jǔ)债(zhài)，将(jiāng)会导致美元贬(biǎn)值、通(tōng)胀失控，那么其债权信用将受(shòu)到(dào)损害，原有债(zhài)权人权益也会遭受稀(xī)释。

　　因此，只有通过“债务(wù)上限”这一内控举措，才能维持美国政府(fǔ)的偿付信(xìn)用，保证(zhèng)美元霸权地位。换(huàn)句话来说，“债务(wù)上限”理论上也相当于是美方对债权人的一(yī)种信用宣(xuān)示。

　　中国(guó)和日本是美国债券(quàn)的最大海(hǎi)外“债主(zhǔ)”

　　为什么这(zhè)次债务上限难以(yǐ)提高了？

　　那么，在过去被频频(pín)上调的(de)美国债务上限，为(wèi)什么在现在会陷入无法上(shàng)调的僵局呢？

　　按照规定(dìng)，美国(guó)政府想要提高美国债务上(shàng)限，往(wǎng)往需要美国国会两(liǎng)院的通过。在(zài)此前(qián)的昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名历史中(zhōng)，提高债务上限在(zài)国会中(zhōng)绝大(dà)多数时候(hòu)类似于一个(gè)“走过场”的周期性(xìng)任务，两(liǎng)党并不会对(duì)此进行过于激烈的博(bó)弈。

　　但近年来，随着美国党派(pài)分歧不断扩(kuò)大，债务上限问题逐步(bù)沦为(wèi)两党的政治(zhì)武器，被在(zài)野党(dǎng)用作了(le)与(yǔ)执政党讨(tǎo)价还价的砝码(mǎ)。尤其是(shì)在当下美国两(liǎng)党分(fēn)别占(zhàn)据两院多(duō)数席位的(de)分裂背(bèi)景下，这一(yī)斗争就显得尤为(wèi)激烈(liè)。

　　目前，美国(guó)民主党占据参议院多(duō)数，而共(gòng)和(hé)党占(zhàn)据(jù)众议院多数。拜登要想提高债务上限(xiàn)，就需要和国会共和党人达成一致。

　　然而，共和党人正试图利(lì)用(yòng)债(zhài)务上限(xiàn)的最后期限，向拜(bài)登(dēng)总统施压(yā)，要(yào)求他先同意削减开支，再(zài)谈提高(gāo)债务上(shàng)限。而民主党人坚持不愿让步(bù)，认为应(yīng)无条件提高债务上限，这就导(dǎo)致(zhì)了当下的僵局。

　　拜登已(yǐ)经预定于(yú)美(měi)东时间周二（5月16日）再度与国会领导人会面，讨论提高美(měi)国债务上限的计划(huà)。

　　但值得(dé)注意的是，如果拜登和国(guó)会领袖们在周二仍无(wú)法取得突破性进(jìn)展，这场危(wēi)机恐怕真就要(yào)无限逼近债务违约(yuē)的“X日”了(le)——因为拜登(dēng)已(yǐ)经计划于本周三前往日本参加G7领(lǐng)导人峰会，并将在周末访问巴布(bù)亚新几内(nèi)亚(yà)，并举行美国-大洋洲国家(jiā)峰(fēng)会，这意味着(zhe)接(jiē)下(xià)来留给拜(bài)登和两党(dǎng)领袖谈判的(de)时间将所剩无几 。

　　2011年的危机将(jiāng)再次上演

　　事实上(shàng)，十多年前，美国(guó)也曾上演(yǎn)过类似局面。

　　2011年，美国也曾面(miàn)临类似严峻(jùn)的违(wéi)约风(fēng)险：时任美国总(zǒng)统奥巴马(mǎ)和众(zhòng)议院共和党人(rén)在谈判最(zuì)后一刻(kè)，才就债(zhài)务上限(xiàn)达成协议，勉(miǎn)强避免了一(yī)场债务(wù)违约灾(zāi)难。奥巴马及民主党在最后关(guān)头(tóu)妥(tuǒ)协(xié)，同意在(zài)十(shí)年内削(xuē)减9000亿美元的财(cái)政支出。

　　但在当时，即便没有(yǒu)真正违约而仅仅是逼近违(wéi)约，这一紧张局势也引发(fā)了全球资本市场剧烈波动(dòng)，美股(gǔ)一度大(dà)跌，并直接(jiē)导致标准(zhǔn)普尔首次(cì)下调美国的主(zhǔ)权信用评级。这使得美国(guó)面临更高(gāo)的(de)借贷(dài)成本——美国第二年的(de)借(jiè)贷成本上(shàng)升(shēng)了13亿美元，并在之后数(shù)年继续上涨，基本(běn)上抵消了当(dāng)时两党谈(tán)判中的一些(xiē)成本削减措施。

　　对一些经(jīng)济学家(jiā)来说，上述的市场动荡也只(zhǐ)是短(duǎn)期影响。而更重要的是，从长期来看，财政支出削(xuē)减意味着美国多(duō)年的预算紧(jǐn)缩，这可能会产(chǎn)生更(gèng)严(yán)重的长期(qī)影响——比(bǐ)如拖累美国的经济复苏。

　　美国(guó)左翼智(zhì)库经济(jì)政策研究所(suǒ)首席经(jīng)济(jì)学家乔(qiáo)希·比文斯在(zài)回(huí)顾2011年(nián)债务危机时表示：

　　“在实(shí)施这些(xiē)削减(jiǎn)措施时，我们仍(réng)处于相(xiāng)当低迷的经济中(zhōng)，并且正处(chù)于从大衰退(tuì)中复(fù)苏(sū)的阶段。他们只是让复苏(sū)持续的时间远远超过了应有(yǒu)的时间(jiān)……在接下来的六七(qī)年里(lǐ)，美(měi)国政府没有提(tí)供(gōng)真正有价值的公(gōng)共产(chǎn)品和(hé)服务(wù)，因为(wèi)它们（财政(zhèng)支出）被(bèi)大幅削减。”

　　而(ér)如今这场债(zhài)务上限危(wēi)机，也被许(xǔ)多人看作2011 年债务上(shàng)限危机的翻版：美(měi)国国会面(miàn)临类似的分(fēn)裂局面(miàn)，美国(guó)经济也正处于类似的衰退(tuì)环境之中(zhōng)。即便美国两党能(néng)够(gòu)重(zhòng)演2011年的戏码，在最后关头提高债(zhài)务(wù)上限，由此带(dài)来(lái)的短期市场动荡和长(zhǎng)期经济损(sǔn)害，恐怕也(yě)将(jiāng)再次重演。

未经允许不得转载：橘子百科-橘子都知道 昆虫界的老大是谁，世界最强虫王第一名